6、 【125311】關于對推動我市小額貸款公司健康發展的建議

提案人:民建昆明市委

承辦單位:市金融辦

內容:

小額貸款公司(以下簡稱“小貸公司”)是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立,經營小額貸款業務,自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險的有限責任公司或股份有限公司,對民間借貸陽光化、豐富我國金融體系、滿足不同群體金融需求有著積極意義,是中小企業融資的有效渠道之一。

我市現共有110家小額貸款公司,其中110家已正式開展業務。截止2014年11月,已開業的110家小貸公司注冊資本金共計80.20萬元,累計投放貸款8823筆,累計投放貸款80.09億元,其中投放“三農”49.31億元,占全部累計投放貸款的67.57%,一定程度上解決了中小企業融資困難,在改善農村地市金融服務、促進“三農”經濟發展有著積極作用。但受自身經營和外部環境等因素制約,在發展中也逐漸顯露出一些問題,主要是:

一、 我市小額貸款公司存在問題

1. 性質定位不夠清晰,法律法規缺失。小貸公司發放貸款,應堅持“小額、分散”的原則,鼓勵小貸公司為“三農”提供信貸服務,著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。但有些小貸公司在實際發放貸款中卻出現了以非農企業為主,貸款額也盡力突破 “小額”,定位比較模糊。現行法律體系中《公司法》、《人民銀行法》、《商業銀行法》等法律對處于交叉地帶的小貸公司沒有具體規定,法律、法規缺失,法律訴訟困難,將直接影響今后對其實施的管理。

2. 行業遭遇瓶頸。一是在經營稅負重。小貸公司雖然從事金融業務,但身份屬于非銀行金融企業,所以在各方面都不能享受銀行金融機構的待遇,使小額貸款扶持政策難以落實到位。二是征信系統風險控制難度大。由于小貸公司取得的信用信息時間長、環節多,且信息不對稱,潛在的壞賬風險高,影響了對借款人和貸款項目的評價。三是融資較難,成本較高。小貸公司目前在產權交易中心辦理抵押手續時需交納兩次公證費

未能享受同業抵質押政策,一定程度上提高了企業運營成本。

3. 日常監管力度欠缺。小貸公司是經營貸款業務的公司,但沒有金融機構的身份,它的監管涉及金融辦、工商、人民銀行、銀監等多個行政主體 ,相關部門對小貸公司經營活動的監管方法和職責不太明確,公司信貸系統尚未接入人民銀行征信系統,難以形成有效的監管合力,不利于對小貸公司的統一監管和責任認定。  

4. 行業規范缺乏。小貸公司業務的快速發展,直接產生了如內部管理、風險控制、人才儲備、信息系統等諸多問題,這些問題得不到及時解決,將不利于整個行業的可持續發展,急需有關部門加強指導,建立統一的行業規范。

二、 推動我市小額貸款公司發展的建議

為促進小貸公司健康發展,更好地服務 “三農”,和小企業,推動我市經濟發展,提出以下建議:

1. 加強宣傳,為小額貸款公司發展創造條件。一是利用大力發展小貸公司的契機,改善我市融資環境,促進民營企業特別是中小企業、微型企業健康成長,為我市經濟發展和就業安置做出貢獻。二是建議在金融服務薄弱的農村地市開設,單筆信貸款規模在5萬元以下的小貸公司,應適當降低準入門檻,調整現有的審批制度,壯大小貸公司隊伍,擴大小額貸款覆蓋面,同時發揮好小貸公司城市“貸款零售商”的作用。

2. 政策上給予扶持,促進小額貸款公司良好發展。一是小貸公司納稅可參照銀行業金融機構,有效解決小貸公司和客戶之間信息不對稱的情況,降低經營風險。二是鼓勵增資擴股。降低融資成本。推動銀行和農信社與小貸公司業務合作,同時建議對小貸公司能按照銀行同業拆借利率向商業銀行融資,降低資金成本。三是建議相關部門能出臺準許小貸公司辦理土地抵押登記的有關政策。

3. 加強監管,維護金融秩序。建立健全監督管理和風險防范機制,政府金融監管部門、各級工商行政管理等部門要加強指導和監管,引導小貸公司業務經營建立在商業可持續的基礎之上,確保小貸公司穩定、健康發展。重點監控小貸公司是否吸收公眾存款、抽逃注冊資本金、暴力追債、違反利率政策等方面。

4. 發揮行業協會作用,維護小貸公司的合法權益。將行業協會作為小貸公司服務的平臺,牽頭統一協調包括行業規范的建立、業務管理信息系統的開發、征信查詢、從業人員資格考試及后續培訓和統一引入各類融資服務機構如評估、律師、資產處理等,為小貸公司進一步有序自律地發展創造條件。按照“自治、自律、自養”的原則對小貸公司實行行業管理,維護小貸公司的合法權益。

7、 【125377】關于進一步加強我市軌道交通安防體系建設的建議

提案人:民進昆明市委

主辦單位:市發改委

協辦單位:市公安局

內容:

城市軌道交通安防設施是城市軌道交通工程的重要組成部分,是城市軌道交通安全運營的重要保障之一。目前,我市軌道交通開通運營線路為62公里,現階段日均客流為23萬人次。“3·01”事件的發生,為我市反恐防暴和應急處置工作敲響了警鐘。其中,包括軌道交通在內的人員密集的公共區域無疑是著力強化安防體系建設的重點。

就我市已開通的軌道交通的安防體系建設來看,目前還存在一些問題,主要體現在:

一、 軌道交通安防建設統籌規劃力度不夠

一是昆明城市軌道交通首期工程初步設計說明書中沒有公共安防體系設計專篇。二是城市軌道交通公共安防體系建設涉及部門多,昆明城市軌道交通建設工程上馬開始就沒有專門設立公共安防體系建設組織領導機構,安防體系建設涉及部門很多,需要協調事項多,投入經費大,致使城市軌道交通公共安防體系建設難以統籌規劃開展。三是市公安局技防辦和軌道公安分局未參與軌道交通首期工程公共安防體系的評審、驗收等關鍵環節,導致現已開通的6號線首期和1、2號線首期工程出現物防、技防設施布局有缺陷、部分設置不合理或無技防設施。如:1.視頻監控探頭數量不足,重點部位留有死角,部分布置不合理,視頻監控系統未按照《昆明城市軌道交通公共安全防范體系實施規劃》中提出的視頻監控系統“布點在軌道交通公共區域及重點要害部位要實現無盲區、全覆蓋”的要求。2.警務室設置不合理。雖然目前開通線路每個站點都已配套設置警務室,但普遍面積太小,平均不足10平米,離公安部警務室建設標準(不少于40平米)差距較大;所有警務室未開設觀察窗,不利于警務實戰工作開展;部分站點警務室位置設置偏僻、隱蔽,有的設置在閘機通道以內,不便于群眾報警求助和警務工作開展。3.開通線路未將派出所統一規劃、設計和建設,臨時派出所選址困難。1、2、6號線開通運營,派出所還在規劃選址階段,使軌道治安管理工作無法步入正軌。4.已投入運營的1、2、6號線首期工程建成運營以來就一直未上安檢設施設備,只預留接口,在重要節點期間由運營公司租用安檢設施設備進行安檢。

二、 警力配置不足

軌道分局實際在崗在位警力205名。僅已開通運營的35個站點,按照“三班兩運轉”的警務運行模式,每站每班配備2名民警的標準,就需駐站警力210人。為確保“站站見警”,經分局結合需求測算,現階段需要警力365名,除分局實際到位的205人外,還需警力160人。結合軌道交通建設規劃,分局警力應隨地鐵實際開通運營線路里程、站點的增加而隨之增長,預計至2015年3號線開通時,將運營130.7公里,需警力600名左右;至2019年開通運營187.6公里,需警力920名左右。

城市軌道交通,特別是地下線路,環境相對封閉、人員密集、流量大,人員疏散受到很大限制,抗風險能力較弱,安防工作難度較大,一旦發生突發事件,可能造成重大人員傷亡和財產損失,產生不良的社會影響,必須予以高度重視。為進一步加強我市軌道交通安防體系建設,保障人民群眾生命財產安全,提出以下建議:

一、 提高認識,加強統籌規劃力度

1. 認真貫徹落實中華人民共和國住房和城鄉建設部“關于加強城市軌道交通安防設施建設工作的指導意見”(建城〔2010〕94號),結合實際情況將昆明市地鐵安保工作放在政府工作中進行系統研究和統籌。

2. 做好突發事件對城市軌道交通網絡運營可靠性的影響或損害程度評估,優化線網結構和安防體系,提高城市軌道交通網絡的安全防范能力,確保城市軌道交通安防體系完整、有效。

3. 對已開通的1、2、6線路進行梳理,配置完善視頻監控探頭,根據實際需求改良站點警務室。根據現有35個站點分布,加快建立各派出所,使軌道治安管理工作步入正軌。

4. 對于運營的1、2、6線現有35個站點,建議短期內配置相應的安檢設施設備,盡快對運營乘客進行必要的安檢,有效控制軌道交通危害公共安全事件發生率。鑒于目前經費緊張的現狀,嘗試通過“安檢項目”引進一定量的外部資金或者向相關部門以項目形式申請一定的項目資金補助方式進行籌措。

二、 加大投入,提升城市軌道交通安防技術水平

1. 合理增加警員配置,盡快針對已投入運營的1、2、6三條線,增補警員編制,補足目前的警力缺口;根據昆明軌道交通建設規劃,按計劃合理安排將要完工投入運營的諸如3號線及其他線的警員編制,有力保障軌道交通警力配備。

2. 鑒于軌道交通反恐工作的必要性和迫切性,結合當前嚴峻的反恐形式和公安系統反恐機構設置模式,建議設置軌道公安反恐大隊。

3. 警犬作為特殊輔助力量,已被作為處置反恐和突發事件的有效手段,在震懾犯罪、安全檢查、搜毒搜爆等工作中起到不可替代的重要作用,建議設置軌道公安警犬大隊。

4. 現階段分局內設的科技中隊擔負著警用無線通信基礎設備安裝、評估檢查線路站點視頻監控探頭建設、優化落實安檢防爆設施設備調試安裝等與信息化應用相關的重要工作,建議設置科技大隊。

8、 【125454】關于推進我市民族團結進步創建活動的建議

提案人:民革昆明市委

承辦單位:市民委

內容:

昆明是一個多民族的邊疆省會城市,多民族邊疆省會是基本市情,也是昆明的特色和優勢,昆明有3個民族自治縣、4個民族鄉,47個民族村委會,2196個民族雜居村,9個世居少數民族,51個民族成分,少數民族戶籍人口84.4萬人,占總人口的15.4%,民族地區占全市國土面積的57%,呈現出分布廣、大分散、小聚居的特點。其次還有少數民族流動人口28萬人,占全市流動人口的14%。昆明是全國民族成份最多、少數民族人口第二多的省會城市,具有少數民族人口眾多、民族成分齊全、居住地域寬、行業分布廣、流動性大的特點。民族工作面廣量大,情況復雜。“十二五”期間,我市民族團結進步創建活動在組織領導、機構建設、政策保障、機制建設、經費投入等方面得到創新發展。建立和完善市、縣、鄉三級民族工作網絡,配備了專兼職助理員,層層簽訂示范區建設目標管理責任書。制定了措施有力、規定明確、政策優惠、操作性強的加快少數民族和民族地區跨越式發展的決定,促進民族地區科學發展、協調發展。民族地區經濟社會全面發展,示范區建設穩步推進。不斷增加民族專項資金,確保了民族專項資金每年按照10%的比例遞增,2014年民族專項資金達6000多萬元。“十二五”期間,發改、財政、農業、水利、交通、扶貧、民委等市級部門加大對民族地區投入力度,一批民族團結示范村、民族特色村通過示范創建,發展勢頭良好。民族教育文化取得新進展,各項社會事業蓬勃發展。在少數民族地區建設了標準化衛生室,民族民間非物質文化遺產受到妥善保護和開發,傳統的民族民間文化得到挖掘整理和有效保護。民族團結進步事業扎實推進,民族事務治理能力明顯增強。民族團結示范創建活動深入開展、亮點頻現,10個社區獲得省級民族團結進步示范社區稱號。強化長效機制建設,始終保持了民族團結、社會穩定、各民族生活水平穩步提高的良好局面。

今年1月19-21日,習近平總書記考察云南時提出云南要努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵,面向南亞東南亞輻射中心。因此我市開展好民族團結進步創建活動具有十分重要的意義。為此,提出如下建議:

一、 提高認識,加強領導。市級各部門要從全局和戰略的高度,深刻認識民族團結進步創建活動的重大意義,認真領會和自覺貫徹習總書記系列重要講話和在云南視察時的重要講話精神以及中央、省委民族工作會議精神,充分認識民族團結進步創建活動的重要性,增強工作責任感和緊迫感。不斷完善工作機制,完善黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的創建工作格局,確保有適應創建工作的機構和人員編制。

二、 以示范區建設為抓手,以示范點創建為著力點,完善機制、創新方式、豐富內容、典型引導,全面推動創建活動進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進部隊。建設民族團結教育基地,開展民族團結進步示范單位命名,堅持開展民族團結月、團結周、團結日活動,利用重要紀念日、民族傳統節日等開展富有特色的群眾性活動。加強民族理論研究和政策宣傳,普及民族政策、法律法規和民族知識,強化民族理論成果轉化運用。鼓勵各民族群眾交往交流交融,共建共享美好家園。大力開展少數民族先進典型的培育樹立和宣傳,營造各民族相互尊重文化、風俗習慣和宗教信仰的社會氛圍,促進相互了解、理解、包容、尊重、信任和欣賞。加大示范縣、鄉鎮、村(社)、戶創建,高起點、高層次、高水平實施民族團結進步邊疆繁榮穩定示范創建,定期召開全市民族團結進步表彰大會。

三、 建立健全維護民族團結的長效機制。進一步完善民族地區重大事項社會穩定風險評估和民族團結穩定情勢研判制度。建立健全領導干部聯系少數民族、知識分子人士機制,做到思想上引導、政治上團結、工作上尊重、生活上關心。正確對待和處理各族群眾的合理訴求和特殊需求。不斷完善民族團結目標責任制考評機制。

四、 大力繁榮民族文化。加快市民族文化博物館建設,抓好四年一次的少數民族體育傳統運動會和兩年一次的少數民族歌舞樂展演。加強優秀民族傳統文化保護挖掘傳承,加快民族文化資源的挖掘整理開發再創。安排專項資金加大基層民族文化館、博物館、傳習館等基礎設施建設。

五、 推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。鼓勵和促進各民族的相互交流,創造更加優越的交往環境,共性上引導,差異上尊重,把各民族節日互慶、共享美好鄉村(社區)、聯合創業、幫貧濟困等相互融合、相互守望推向深入。在新農村建設、扶貧攻堅、城中村改造、整村推進、遷村并點、恢復重建、移民搬遷等過程中,充分尊重少數民族群眾意愿,鼓勵各民族群眾混建混居、相互融合,為各民族加深了解、增進感情、優點共享、取長補短創造條件,推動建立相互嵌入式的社會結構和社會環境。

六、 加強城市和散居民族工作。增強城市管理和服務功能,五華、盤龍、西山、官渡和呈貢五城區的社區配備民族工作專(兼)職干部。探索城市少數民族服務和管理體系建設,形成適合我市的城市少數民族服務管理模式。搭建網絡信息化平臺、社區民族工作平臺、少數民族民族聯誼活動平臺、服務管理平臺,建立健全宣傳教育機制、示范創建機制、矛盾排查機制、應急處置機制、協作聯動機制,加強各部門之間合作,互通信息。加大城市民族工作投入力度。市級財政要安排城市民族工作專項經費,重點投入示范社區創建,打造一批在全省乃至全國都有影響、有示范效應的民族團結進步示范社區。加強散雜居地區民族工作,加強對散居民族工作的指導,優先安排民族鄉、少數民族聚居村民生扶持項目,優先實施貧困民族鄉整村推進,努力使轄區內民族鄉、少數民族聚居村經濟社會和人民生活水平總體達到當地平均水平。

七、 加大民族地區產業園區建設扶持力度,積極培育和扶持少數民族民營企業家發展,大力扶持民族貿易企業、民族特需商品定點生產企業、民族傳統手工業和民族特色企業。將文化旅游產業作為少數民族和民族地區支柱產業進行培育和發展,充分挖掘民族地區旅游資源和文化優勢,引導發展旅游服務及相關產業。

八、 大力推進具有民族特色的社會主義新農村建設,支持民族地區特色文化旅游產業發展。加大民族文化特色民居建設、民族特色村寨保護建設、傳統民族村寨民居修繕工程。建成一批民族特色旅游村寨、一批特色明顯的少數民族美麗鄉村。在實施新農村建設過程中,不要千篇一律,全部推倒重建,要加大民族傳統文化的搶救保護和傳承力度,要留住歷史記憶和鄉土味道。

九、 發揮社團優勢,通過社團組織積極展開活動,促進民族團結進步創建活動。以開展各項聯誼、文化交流活動入手,擴大影響,進一步拓展我市民族文化發展的空間和領域。