多項數據“揪心”,謀發展豈能“沒想法、沒辦法、沒擔當”?

——聚焦新常態下少數干部的“迷茫癥”

記者近期調研發現,一面是穩增長調結構惠民生任務艱巨,一些地方2015年的目標任務完成堪憂,一面是在新舊增長引擎轉換的背景下,部分官員“發展之招”匱乏,思維有定勢、路徑存依賴。當前,少數干部“不擅干”的現象在不少地方存在,與形勢和任務要求不相適應。

創新“沉寂區”:新動能變成“等靠要”

這是2014年東北三省研發投入占當地的GDP比重:遼寧省為1.6%,吉林省為0.9%,黑龍江省為1.1%,均低于2.08%的全國水平。中西部多省份的科技經費投入,也大大滯后于經濟增長?？萍即佼a業的動能不強,一些地方創業不活躍,甚至淪為創新的“沉寂區”。 加大環保治理力度,是推進經濟“調結構”的重要抓手。可面對全國黃標車及老舊車淘汰任務,有13個省份完成率明顯偏低,4個省份淘汰完成比例甚至低于三成。

一面是供給側改革、四眾、“雙創”新理念層出不窮,淘汰落后、產業升級的新引擎亟待轉換;一面是部分地方干部極不適應,缺少創新思維,不能推動形成發展新動能。

記者在調查中發現,轉型啟動較早、產業結構相對合理的地區,比如廣東、江蘇、浙江等地區,依靠技術、人才實現發展,經濟增長總體保持平穩。高度依賴資源和重化工業的地區則增長困難,突出表現在:

——沒想法:舊引擎不奏效,新引擎“湊熱鬧”。當過去粗放式發展不能持續,要尋找新的經濟增長點時,一些地方干部卻沒了辦法:碰到產業升級問題時,就搞起了“拉郎配”“一窩蜂”。

從東北到西南,光伏、動漫、汽車這幾個行業,成了數十個城市轉型的“香餑餑”。在光伏行業蒸蒸日上時,政府主導建立了眾多的“太陽城”,倉促上馬導致了產能嚴重過剩?！笆备拍罨鹆撕?有的建了首個石墨烯創新基地,有的要打造最大的生產基地,有的要建第一個產業化基地,有的要建產業發展試驗區。

——沒辦法:老辦法不好用,新辦法不會用。江蘇某縣一位分管拆遷的副縣長說,前幾年縣里搞“大拆遷”,所有縣領導分片掛帥,最短的項目曾兩個月就完成了?？扇缃褚婪ú疬w,速度就慢了下來?！皟赡昵暗囊粋€項目,因為幾個釘子戶不停上訪,至今還沒有完成拆遷,項目落地更是遙遙無期?！?/p>

——沒擔當:遇跨界就“犯愁”,復雜問題“繞道走”。以互聯網為基礎的新業態,本迫切需要打破舊框框,制定新規則,可一些地方官員看到跨界,就用老思維“堵截”,影響了創新創業。

上海一家藥企負責人反映,其企業研發藥物明明在國際上是創新的,可主管部門的審評人員卻說:“還是等美國先批,有了效果咱們再推進?！?/p>

思維存定勢:新常態下“不擅干”

應對經濟下行壓力,確保經濟運行在合理區間,需要深化改革、創新驅動,特別需要干部肯干、會干。

“解決好思想觀念和精神狀態問題”——是國務院督查組今年督查的一大重點。在已公布的三季度GDP增速排名倒數十位中,七個省區市進入今年國務院督查的“目標列表”。著力解決一些干部在新常態下“不會干”的問題,被擺在第一位。其中,督查組指出河北要防止出現懈怠觀望情緒,黑龍江、吉林兩省存在思想觀念和精神狀態問題,要努力擺脫“思維定勢”和“路徑依賴”。

“原有行之有效的辦法、效力,在新常態下明顯減弱,地方政府不能再像原來那樣,全力抓大項目、靠招商促發展。與此同時,如何創新,很多地方干部又普遍感到缺少抓手和思路?！眹鴦赵喊l展研究中心副主任王一鳴表示,要重視干部中出現的“不擅干”問題。

“不擅干”緣于“招不夠”。一些干部看似對新常態“迷?！?但用數據造假應付考核卻很“擅長”。一些地方政府有心刺激經濟,無奈手段缺乏,于是把早就倒閉的企業作為關停政績“虛報”;轉型不足,任務完不成就虛構財政收入“湊數”。

“不擅干”更緣于“學得少”。最新審計發現,?？谑姓捎眯屡d的工程建設管理模式“BT模式”建設一段公路,結果當引入的融資公司未按合同實施,項目進展緩慢時,卻“傻了眼”:合同中連最基本的資金到位時間、違約責任認定、處罰措施都沒約定。采訪中有企業吐槽,對于“互聯網+”等創新,一些部門領導言之鑿鑿,卻連電子郵件都不會用。

扭轉干部“不會干”:用好創新和機制建設“工具箱”

照著原來的模式跑,跑得快死得也快。發展進入新常態,經濟“騰飛”必須要由過去的政府主導、依靠投資拉動和要素投入的“外部刺激”,轉變為由市場起決定性作用、依靠改革和創新驅動的“內部修煉”。

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實好五大發展理念,關鍵是抓好領導干部這個“關鍵少數”。

權威人士指出,要完善政績考核評價體系,健全追責問責機制,推動干部能上能下。既解決干部不作為、亂作為的問題,又解決面對新形勢不適應、不會為、不善為的問題,更好激發干部干事創業的精氣神。

年均增速至少6.5%,是“十三五”期間中國經濟設定的增長底線--在改革發展穩定任務艱巨繁重的背景下,不有效頂住下行壓力,就業、收入等民生問題就會受到較大影響,經濟提質增效升級也難以實現。

“政府這只手要用對地方。”國家行政學教教授汪玉凱說,扶貧從“大水漫灌”到“精準發力”,審批從管制為主到“放手”服務,也是在不斷適應新常態。

全面深化改革,讓干部擺脫“迷茫癥”,就要加快推進國家治理體系和治理能力現代化建設,強化執行力。通過調動干部工作主動性,提高工作能力,盤活現有資源,釋放新需求、創造新供給,實現發展動力的“無縫轉換”。