新華社哈爾濱１２月８日電（記者惠小勇、管建濤）“鄉鎮工作不靠規矩靠書記”、“干部能上不能下”－－這種不正常的現象曾在不少地區存在。黑龍江省齊齊哈爾市通過規范工作程序和視頻留痕等方式，解決了鄉鎮干部“一言堂”問題，同時建立考評制度和問責體系，打通了干部能上能下的通道。

一些地方干部介紹，不少鄉鎮黨政不分，黨委書記“一言堂”，副職不作為。齊齊哈爾市龍江縣山泉鎮人大副主席王叢和直言：“以前開會基本不發言，領導說啥就是啥”。

為給鄉鎮“立規矩”，龍江縣建立了程序清單，把鄉鎮工作事項分成決策類、落實類、執行類和其他類四種，“明確該上會的必須上會討論”。縣紀委制定“問責辦法”，對班長越位專權、副職不作為等突出問題進行失責預警。

“特別是對構不成違法違紀、上級沒有明文規定的失責情形做出界定，設定３３條紅線和１６種問責方式，讓問責有法可依。”龍江縣委書記王兆憲說。

為保障制度落實，齊齊哈爾探索出“互聯網＋痕跡化”管理方式。“以前鄉鎮會議不少成了亂用權的遮掩，用筆記錄形成的會議紀要，寫完就放那了，也發揮不了作用。”齊齊哈爾市委書記韓冬炎說，現在每次會議都有一臺攝像機全程記錄留痕，再送到組織部門錄入數據庫。組織上考察一個干部時，就在系統里檢索，把這個人參會的所有發言都調出來，可以看到會議是否符合程序，開會時是不是只點頭同意，發言符不符合一個合格干部的要求。

當地干部介紹，這套制度執行后，原來開會之前都不要材料的干部，現在都提前要了，議事能力明顯提高。齊齊哈爾市泰來縣哈拉海鄉黨委秘書黃靜說：“錄像機一拍，沒法再像以前那樣簡單順從領導意見了，而發言就得下基層、察實情，要不就沒有發言權！”

為進一步激發干部工作熱情，齊齊哈爾還實行了考評機制。韓冬炎說，考核指標從地方實際出發，重點工作是什么就考什么，注重對領導班子和主要領導工作能力、作風和狀態的跟蹤掌握，并與獎懲和用人機制統一起來，引導干部在實干、實績上競爭，對干部狀態問題進行靶向治療、正向激勵。由于連續兩年在所在單元排名最后，齊齊哈爾市昂昂溪區的書記、區長、副書記、組織部長都被調整了。

記者了解到，除違紀外，僅因工作狀態不好、班子隊伍渙散、工作不力等原因，今年年初齊齊哈爾就一次性免職９名縣處級干部，幾年來全市已因此調降約３０名處級干部。

不僅縣市區干部，鄉村兩級干部“能下”的通道也被打通。龍江縣景星鎮黨委書記常寶剛說，鎮里畜牧站站長發放畜牧養殖貸款審核不力被免職。還有兩個村的書記，雖沒違法違紀，但違反了相關問責紅線，也“下來了”。

“通過制度安排讓干部下得來，這些干部也服氣，對部分干部來說也是一種解脫，因為他們根本沒能力勝任。”齊齊哈爾市委組織部副部長溫學增說，下來的干部給好干部讓路，促進事業發展。新班子組成后，一直排倒數第一的昂昂溪區在項目建設、美麗鄉村建設、社會事業等方面進步很大，今年上半年排名上升到第二位。（完）