近日,北京市勞動和社會保障法學(xué)會社會保障法分會成立大會暨《慈善法(草案)》(以下簡稱“草案”)研討會在北京舉行。與會人員圍繞慈善法的立法宗旨、捐贈自愿原則、慈善組織的非營利性、慈善組織的法人資格問題、慈善組織財產(chǎn)來源、個人募捐、慈善信托、無償服務(wù)與非營利的關(guān)系、志愿者與勞動者的關(guān)系等問題進行了深入研討。

與會專家指出,草案中以注冊地行政級別來限定慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐范圍的規(guī)定,會加劇慈善資源上下和地區(qū)之間的不平衡?，F(xiàn)在的規(guī)定跟國家簡政放權(quán)的大政方針存在沖突的,省以上民政部門登記的慈善組織可以任何網(wǎng)站募捐,而在縣級,或者社區(qū)的市級民政部登記的慈善組織,只能在民政部門指定,或者建立的統(tǒng)一平臺上募捐,應(yīng)該讓慈善資源能夠繼續(xù)沉下去,貼近基層、服務(wù)社區(qū)。為此,專家呼吁取消該條款。

關(guān)于捐贈票據(jù),與會專家倡導(dǎo)使用電子化票據(jù)。有專家認為,小額捐贈的票據(jù)問題成為許多慈善組織的“不能承受之重”,實踐中有設(shè)置捐款最低限額才開發(fā)票、提供票據(jù)的,此問題可通過技術(shù)手段解決。即,應(yīng)在立法中倡導(dǎo)電子化的票據(jù)。

與會專家還提出,志愿者不應(yīng)該成為慈善法的主要受保護對象。該專家解釋說,慈善立法是為了統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位,規(guī)范慈善行為,加強慈善監(jiān)管,進一步推進慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善法應(yīng)該是主要保護捐贈人和受益人的利益,慈善組織往往會成為利益的侵害者,對其進行特別保護是否有必要;而志愿者只是服務(wù)者,在慈善活動中無償提供義務(wù)性勞動,也不應(yīng)該成為慈善法的主要受保護對象。此外,針對草案舍《信托法》之“批準(zhǔn)”而用“注冊”,專家建議增加慈善信托的注冊和公開募捐的核準(zhǔn)。

據(jù)了解,草案征求意見截止日期為11月30日,此前,北京市社會法學(xué)會的專家和法學(xué)院的師生組成的課題組草案進行了逐條審讀,并將征求到的意見匯總,此次會議研討情況整理后將上報全國人大常委會法制工作委員會做參考。

會上,還揭曉了社會保障法分會會長和副會長名單、首批43名理事名單。其中,會長由中國人民大學(xué)法學(xué)院民商事法律科學(xué)研究中心勞動和社會保障法研究所所長、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長黎建飛教授擔(dān)任。

談及社會保障法分會今后的工作,黎建飛提出,分會將堅持理論研究與實踐結(jié)合、全國性的立法與北京市的實務(wù)相結(jié)合、學(xué)術(shù)特色與社會參與相結(jié)合,力爭在社會保障的全覆蓋、醫(yī)療保險和生育保險的并軌、義務(wù)教育、住房保障、京津冀整合等方面的理論研究與政策落地上有所作為。

來自北京市勞動和社會保障法學(xué)會、北京市金杜律師事務(wù)所、清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京化工大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、全國人大機關(guān)服務(wù)中心、中國社會科學(xué)院法學(xué)所、北京市第三中級人民法院、北京市總工會、北京市海淀區(qū)人民法院的專家學(xué)者共60多人參加了討論。