我國碳市場已初步形成，但活躍度有限。近年來，國家出臺了一系列節能減排政策與規劃，并建立起了以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點的中國碳交易市場，但目前配套制度建設不盡完善，市場交易主要集中在排放監管企業間（控排企業），以剛性需求為主，個人與機構參與者活躍度有限。

在國家政策鼓勵下，我國新能源應用特別是國內光伏市場快速發展，以分布式太陽能發電、農村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴大，這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費。

因此，模擬銀行運營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對培育和活躍我國碳交易市場意義重大。第一，無論數額大小，每年都能獲得CCER(核證自愿減排量)的收益，是對新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻的榮譽肯定；第二，鼓勵大基數的CCER持有者參與到碳市場交易，將大大提高市場活躍度；第三，有利于緩解全國碳市場開啟后CCER供不應求的局面。

主要建議：國家研究制定針對新能源家庭用戶的CCER備案規程，簡化備案程序，減免相關稅費；國家制定準入和監管標準，鼓勵中介機構按照國家新能源家庭用戶CCER備案規程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進行碳交易；國家核定新能源家庭用戶CCER標準收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個人賬戶，按照每年實際發電量、用氣量及相關憑據，申請和被核查后獲得收益。