核心區(qū)重點實施301項重大項目

　　“昨天下午，北京市委十一屆八次全會審議通過《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。會議結(jié)束后，北京市發(fā)改委主任盧彥接受集體采訪，對《建議》內(nèi)容進行了解讀。

　　盧彥表示，為加強核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高核心區(qū)的服務(wù)保障能力，“十三五”時期將重點實施301項重大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造項目；為高水平建設(shè)市行政副中心，將推進297個重大項目建設(shè)。”

　　□核心區(qū)建設(shè)

　　盧彥解讀　　301項基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)改項目

　　加強核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高核心區(qū)的服務(wù)保障能力。《建議》要求，要著力優(yōu)化提升首都核心功能，不斷提高“四個服務(wù)”水平。“十三五”時期，我們將重點實施核心區(qū)301項重大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造項目，一是軌道交通、城市道路、停車設(shè)施、市政管線等基礎(chǔ)設(shè)施項目，二是胡同街巷環(huán)境整治、壓減燃煤、綠化等生態(tài)環(huán)境項目，三是文保區(qū)風(fēng)貌保護、文物修繕、歷史水系景觀恢復(fù)等舊城風(fēng)貌保護項目，四是棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合整治、文化體育等居民生活改善項目。

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　　疏解服務(wù)大型企業(yè)留住京味

　　事實上，“十二五”時期本市核心區(qū)已經(jīng)發(fā)生了諸多變化，在環(huán)境整治、文保項目修復(fù)，以及城市“瘦身健體”等方面，讓市民感受到了一個又一個驚喜。如今走在二環(huán)路旁，除了高架橋灰色的橋墩，分隔帶花紅葉綠的草坪和樹蔭下鳥語花香的街邊公園更加顯眼。圍繞著已建成的環(huán)二環(huán)城市綠廊，“晨歌暮影、金臺秋韻、龍?zhí)遏~躍、左安品梅、永定祥和”等景觀節(jié)點，讓工作生活在首都核心區(qū)的市民不僅有“綠化”，相比以往更有“文化”享受。東城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建成的總長16.1公里的城市慢行系統(tǒng)，為市民增加了休閑健身娛樂的公共空間。

　　2014年東城區(qū)按照“傳承文化、全面激活、整體規(guī)劃、提升環(huán)境、創(chuàng)新模式”的原則，在前門東區(qū)搬遷居民220戶，清理搶占房屋5100間、7萬余平方米，修繕3個試點院落，實現(xiàn)了前門東路、正義路南延和三里河綠化景觀帶的環(huán)境提升。鐘鼓樓廣場恢復(fù)整治工程取得突破性進展，累計搬遷居民205戶，南廣場竣工亮相，北廣場基本完工。

　　為了推進核心區(qū)建設(shè)，中關(guān)村科技園區(qū)東城園目前已完成空間布局調(diào)整和機構(gòu)整合，去年135家規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入1200億元；東城區(qū)還成功引入了40家金融服務(wù)機構(gòu)。

　　東城區(qū)還成功打造高端要素市場，使北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心落戶，并與北京石油交易所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　東城區(qū)去年還淘汰老舊機動車超過2.47萬輛，完成7329戶“煤改電”工程，使得主要污染物PM2.5年均濃度同比下降8.5%。

　　考慮到環(huán)境臟、人擠人的小商品市場整體環(huán)境臟亂差問題，已成了城市發(fā)展的瓶頸，今年小商品市場、批發(fā)市場的疏解、調(diào)整轉(zhuǎn)型已成為首都核心區(qū)健康發(fā)展的必然趨勢。僅東城區(qū)今年年底前就將再關(guān)停現(xiàn)有小商品市場數(shù)量的一半。百榮世貿(mào)商城二期、永外城文化用品商城兩家市場年底前將騰退市場面積共計13.6萬平米。今年全區(qū)騰退市場面積將超過15萬平米。

　　不僅如此，在當(dāng)前乃至今后一段時間，首都核心區(qū)還會繼續(xù)加強歷史風(fēng)貌保護，編制整體保護規(guī)劃，完善“政府主導(dǎo)、市場運作、多方參與”的體制機制，保護傳承歷史文化，留住老北京的記憶和鄉(xiāng)愁。

　　核心區(qū)還將推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大非首都核心功能疏解工作力度，堅決退出“五小”等低端產(chǎn)業(yè)，清理環(huán)境臟亂、安全隱患突出的各類市場，乃至主動服務(wù)大型央企及民企，爭取將其新增業(yè)務(wù)和新設(shè)企業(yè)在核心區(qū)落地。

　　□京津冀

　　推動冬奧會籌備融入京津冀發(fā)展

　　盧彥解讀

　　“十三五”時期，要緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域良性互動。一是加快新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。二是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2017年，高速公路斷頭路全部消除。到2020年，公交專用道超過500公里，市郊鐵路超過800公里，城市軌道交通超過900公里，京津冀城際鐵路超過1300公里。同時，要圍繞2022年冬奧會，加強與河北省的協(xié)調(diào)配合，推動冬奧會籌備融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

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　　京津冀打造世界級城市群

　　北京大學(xué)中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、秘書長、教授楊開忠說，世界級城市群有美國東北海岸、五大湖沿岸、日本東海道地區(qū)等，中國未來也一定會出現(xiàn)世界級城市群。城市群所囊括的資金流、物流、商流、人流、信息流等內(nèi)容，決定了這個區(qū)域?qū)θ騼r值的分配和控制作用。同時，世界級城市群還要有全球消費示范引領(lǐng)的作用。目前中國具備打造世界級城市群的地區(qū)有三個：長三角、珠三角和京津冀。京津冀政治和文化優(yōu)勢明顯，長三角則是金融、貿(mào)易優(yōu)勢突出，究竟哪個區(qū)域能率先打造成世界級城市群還未可知。

　　楊開忠說，全球支配力來自城市群的競爭力，本質(zhì)就是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力越高，企業(yè)盈利就越高，民眾的收入也會越高，生活水平就會提升。這就是打造世界級城市群帶來的紅利。另外，世界級城市群的建設(shè)也會促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的升級，例如道路、醫(yī)療、教育、文化設(shè)施等，民眾在這些地方提升的過程中，可以享受到更好的服務(wù)，“新機場的建設(shè)和冬奧會的舉辦，都是促進京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的重要推手”。

　　未來將建軌道上的京津冀

　　京華時報記者了解到，目前，京津冀三地的斷頭路主要有京臺高速、京秦高速和首都地區(qū)環(huán)線的密涿高速。按照盧彥昨天的表態(tài)，到2017年，這三條高速將全部打通。

　　北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長陳艷艷教授認為，無論是打通斷頭路還是開行城際鐵路，北京“十三五”交通規(guī)劃都體現(xiàn)了京津冀的大背景，不過，未來京津冀交通的主體還是依賴集約化的公共交通出行方式。她提到，此前北京市交通委曾提出要建設(shè)“軌道上的京津冀”，這種方式符合城市群交通規(guī)劃理念，即按照出行距離、出行時間、出行頻率等不同交通需求，通過國家鐵路干線、城際鐵路網(wǎng)、市郊鐵路、城市軌道等不同層次的軌道方式和高效銜接，滿足城市群之間不同出行人的需求。

　　□生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)環(huán)境是人民最大關(guān)切

　　盧彥解讀

　　生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前人民群眾的最大關(guān)切。要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強生態(tài)環(huán)境重大項目建設(shè)，讓青山綠水藍天常在。一是實施綠化及環(huán)境建設(shè)重大項目，包括城市休閑公園和公共綠地、平原地區(qū)綠化造林、濕地恢復(fù)、永定河生態(tài)廊道、張承生態(tài)功能區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、京津保生態(tài)過渡帶、國家公園建設(shè)等。二是實施垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目，包括新建垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施，建成槐房、通州張家灣、碧水等再生水廠。三是實施世園會、世界休閑大會等重大活動相關(guān)項目建設(shè)，提升周邊環(huán)境水平。

　　以上重大項目都過了三道“篩子”：一是經(jīng)過《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》篩選，這些重大項目都不在禁限范圍之內(nèi)。二是經(jīng)過市場化篩選，純市場化項目或者社會化運作的項目(如PPP項目)，由市場發(fā)揮配置資源的決定性作用；政府在需要財政資金支持的領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，主要是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)項目。三是經(jīng)過“高精尖”標(biāo)準(zhǔn)篩選，尤其是產(chǎn)業(yè)項目要符合構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求。

　　同時，要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，圍繞這些重大項目，培育一批骨干企業(yè)，形成規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營、管理一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，緊抓核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所謂“高”就是能夠代表國家參與國際激烈競爭的、體現(xiàn)國家資源掌控能力的“高端產(chǎn)業(yè)”，“精”就是能夠為“四個服務(wù)”助力添彩的“精品企業(yè)”，“尖”就是能夠體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造、引領(lǐng)潮流、可在其他地區(qū)復(fù)制推廣的“尖端商業(yè)模式”。

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　　生態(tài)改善聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域協(xié)同

　　環(huán)保專家、國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說，生態(tài)環(huán)境治理包括兩個方面，一是環(huán)境污染的治理，二是生態(tài)破壞的改善。從污染治理來看，如果是城市各自為政，單打獨斗，效果肯定不好。比如大氣治理，PM2.5造成的污染，多是區(qū)域污染，城市與城市間相互影響，不可能一個城市去單獨治理，必須聯(lián)防聯(lián)控。水的方面也是這樣，北京作為海河流域上游，排放污染物沿途會污染河北和天津，所以，要想改善海河流域水質(zhì)，也必須上下游協(xié)同共治。生態(tài)改善更需要聯(lián)防聯(lián)控，否則將事倍功半。

　　彭應(yīng)登認為，京津冀協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境還可以實現(xiàn)多種效益。我國提出到2020年要全面實現(xiàn)小康，小康的指標(biāo)包括經(jīng)濟指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、安全指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)等，在中國，這些指標(biāo)最短的一塊就是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。

　　“建成全面小康，不僅是城市的小康，還包括農(nóng)村的小康。”彭應(yīng)登說，由于以前城市和鄉(xiāng)村二元化發(fā)展體制，導(dǎo)致城市和農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理也不同步。現(xiàn)在到2020年還有5年，如果只改善城市環(huán)境而不改善農(nóng)村環(huán)境，那是不可能實現(xiàn)全面小康的。京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅會讓京津冀城市里面環(huán)境質(zhì)量得到改善，也會帶來三地農(nóng)村環(huán)境的同步改善。

　　協(xié)同治理北京發(fā)揮牽頭作用

　　京津冀協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境，怎么協(xié)同？在大氣治理方面，京津冀聯(lián)防聯(lián)控為今后整個生態(tài)環(huán)境的治理提供了借鑒。彭應(yīng)登說，在京津冀互動中，除了環(huán)保部協(xié)調(diào)外，在大氣環(huán)境治理方面起步早，技術(shù)、管理水平相對成熟的北京起到了牽頭作用。

　　在大氣治理方面，京津冀研究建立“2+4”核心區(qū)的結(jié)對合作機制。北京與廊坊、保定，天津與唐山、滄州分別對接，重點在資金、技術(shù)方面支持河北四市，落實重點工程項目，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。今年，北京市安排約4.6億元資金支持廊坊市和保定市的大氣污染治理(各約2.3億元)，主要用于削減燃煤。此外，天津也安排了4億元支持唐山和滄州的大氣治理。

　　□通州行政副中心

　　新建綜合三甲醫(yī)院等項目

　　盧彥解讀

　　加強通州行政副中心及其他新城重大項目建設(shè)，提升通州行政副中心和其他新城的承接服務(wù)能力。在通州建設(shè)市行政副中心，是我們優(yōu)化城市功能布局長期探索實踐的結(jié)果，是有序疏解非首都功能、落實首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工作，基本出發(fā)點是疏解非首都功能，最終的目標(biāo)是落實好首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能、提升“四個服務(wù)”水平。為高水平建設(shè)市行政副中心，將推進297個重大項目建設(shè)，包括軌道交通、高速公路、與中心城區(qū)聯(lián)系通道、公共交通、能源設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目，污水、垃圾、河道治理、園林綠化等生態(tài)環(huán)境項目，環(huán)球影城主題公園、國家大劇院舞美基地等教育文化項目，以及新建綜合三甲醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目。

　　市委規(guī)劃《建議》要求，“十三五”時期，要提升新城綜合服務(wù)功能，吸引高端要素聚集和中心城區(qū)人口遷住，因此，要統(tǒng)籌推動新城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)，為形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局創(chuàng)造良好條件。

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　　副中心配套建設(shè)穩(wěn)步推進

　　據(jù)介紹，運河商務(wù)核心區(qū)的建設(shè)穩(wěn)步推進中。截至今年，通州運河核心區(qū)規(guī)劃土地基本全部上市，規(guī)劃商務(wù)北區(qū)地下環(huán)隧、綜合管溝及地鐵等地下市政交通工程均已完工。

　　目前，位于通州潞城鎮(zhèn)郝家府村的新城行政辦公區(qū)棚戶區(qū)拆遷已經(jīng)完成100%，規(guī)劃設(shè)計方案正在制定中，待規(guī)劃設(shè)計完成之后有望開工建設(shè)。

　　此外，通州運河核心區(qū)地下環(huán)廊規(guī)劃總長度達到7.16公里。目前，地鐵M6號線、下穿水鄉(xiāng)區(qū)的東關(guān)隧道、商務(wù)北區(qū)的環(huán)隧管廊、核心區(qū)景觀路北關(guān)大道等基礎(chǔ)設(shè)施工程均已完工。

　　廣渠路二期全線約12公里，其中，廣渠路二期東四環(huán)至東五環(huán)段全長5公里，已于2014年1月1日通車。而東五環(huán)至怡樂西路約7.5公里的路段，將全部采用高架橋，預(yù)計明年“十一”前通車。屆時，加上此前已經(jīng)通車的東四環(huán)至東五環(huán)段，廣渠路二期將實現(xiàn)全線通車。且全線免費通行。這也是繼京通快速路后的第二條由市里通往通州的快速路。

　　記者獲悉，在3平方公里的通州新城核心區(qū)啟動區(qū)內(nèi)，規(guī)劃設(shè)計的60多項市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)90%已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計到今年年底，80%將可以完工。明年將陸續(xù)投入使用。

　　據(jù)介紹，這個地區(qū)的開發(fā)已經(jīng)全部開工建設(shè)，一共有16個大項目落戶。到今年年底將有10多座100多米高的高層封頂。未來將承擔(dān)疏解首都商務(wù)功能的任務(wù)，也是通州行政副中心重要的商務(wù)配套。

　　>>對話·北京國際城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧

　　通州需突破公共服務(wù)的短板

　　京華時報：為何疏解首都核心功能要與建設(shè)城市副中心結(jié)合起來？

　　朱穎慧：北京發(fā)展面臨各種問題的直接體現(xiàn)是中心城區(qū)承擔(dān)的功能過多與城市空間結(jié)構(gòu)不合理的雙重矛盾不斷疊加。“單中心”“同心圓”式向外擴展的城市空間布局是北京城市空間結(jié)構(gòu)矛盾的根源。

　　這種格局使政治、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、旅游等城市核心功能都集中在中心城區(qū)內(nèi)。比如北京二環(huán)內(nèi)有20多個中央部級機關(guān)、100多個局級機關(guān)以及北京市市屬250多個單位，有多個商業(yè)中心，都強化了中心城市的“磁力”作用。

　　在這個背景下，打造城市副中心，有效疏解城市中心區(qū)功能，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，對于緩解交通、環(huán)境和各項城市設(shè)施的負擔(dān)，提高城市綜合承載力具有重要作用。

　　京華時報：“集中力量在通州建設(shè)行政副中心”被提到前所未有的高度，反映了何種信號？

　　朱穎慧：通州行政副中心是北京重點打造的城市格局，也是北京置于京津冀協(xié)同發(fā)展的整體考慮，通州是北京面向京津冀的門戶。用遷動行政機關(guān)來發(fā)展通州行政副中心，也算是京津冀指揮中心的前移，表明了北京市主動作為的態(tài)度。

　　京華時報：通州擔(dān)此大任，需要從哪些領(lǐng)域著手建設(shè)？

　　朱穎慧：將通州打造成為北京行政副中心，就是要建設(shè)一個具有相對獨立性的城市次級中心，要具有相對完整的城市功能。這就意味著，通州建設(shè)行政副中心的前提是其他功能的完善，特別是公共服務(wù)的功能提升，這是目前通州發(fā)展的短板，也是必須要突破的領(lǐng)域。

　　京華時報：從硬件設(shè)施上呢？朱穎慧：從根本上來說，建設(shè)現(xiàn)代化國際新城和建設(shè)北京行政副中心的內(nèi)核是高度一致的，都是要提高區(qū)域服務(wù)首都發(fā)展大局的能力。通州建設(shè)行政副中心要以建設(shè)現(xiàn)代化國際新城為目標(biāo)，而現(xiàn)代化國際新城的建設(shè)更要凸顯其公共服務(wù)的功能，不斷提升通州服務(wù)首都發(fā)展大局和京津冀協(xié)同發(fā)展格局的能力。

　　特別是要加快構(gòu)建高效便捷、安全穩(wěn)定、適度超前的綜合交通體系，提升內(nèi)外交通暢達的能力，強化副中心與中心城區(qū)以及周邊新城的交通聯(lián)系，這是通州建設(shè)行政副中心的一個重要前提。

　　最重要的是，行政副中心的建設(shè)，必須實現(xiàn)工作和居住功能的統(tǒng)一布局，而不是功能割裂，否則只能陷入“城市病”轉(zhuǎn)移的僵局。

　　京華時報：搬遷行政事業(yè)單位是否就是萬能藥？

　　朱穎慧：通州行政副中心建設(shè)也是國家的重大戰(zhàn)略，要有高于地方利益的國家級項目。通過行政事業(yè)單位搬遷帶動新城發(fā)展，已經(jīng)被證明是一個行之有效的做法，但相對于首都發(fā)展的大體量而言，市級行政事業(yè)單位率先啟動搬遷只能起到一定的示范效應(yīng)，要真正達到做“外科手術(shù)”的效果，還需要在重點區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域選取一批重點工程、國家項目集中突破，帶動其他首都功能有序疏解。

　　京華時報記者 王碩 趙鵬 孫乾 翟烜 黃海蕾