構(gòu)建養(yǎng)老保險 支付體系“多重底”

　　□李長安

　　近日，財政部公布的2014年全國社會保險基金決算數(shù)據(jù)，在社會上引起高度關(guān)注。一些人擔(dān)心，隨著我國老齡化程度的日益加深，再加上養(yǎng)老待遇的逐步提高，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了部分省市的收支缺口。如果這種趨勢繼續(xù)進行下去的話，那么未來極有可能爆發(fā)全面的養(yǎng)老支付危機。因此，采取多種措施，盡快構(gòu)建我國養(yǎng)老保險支付體系的“多重底”，是當(dāng)前養(yǎng)老保險體制改革的核心內(nèi)容之一。

　　應(yīng)當(dāng)說，民眾的擔(dān)憂并非沒有道理。從全國的情況來看，我國的養(yǎng)老保險處于“收大于支”的狀態(tài)，運行情況良好。但是，從收支增速來看，養(yǎng)老保險支出的增速為18.4%，而收入的增速為11.9%，支出增速明顯大于收入增速。假定這種情況持續(xù)下去的話，養(yǎng)老保險支付危機是遲早要發(fā)生的事情。

　　首先，繼續(xù)加大財政對養(yǎng)老保險制度的支持力度。目前，財政已成為養(yǎng)老保險“托底”的重要力量。事實上，如果剔除財政投入的話，我國的養(yǎng)老保險收支平衡現(xiàn)階段就很難保持。但是，完全依靠財政兜底并非長久之策。這就有必要在進一步增加財政對養(yǎng)老保險支持力度的同時，不斷推進全國統(tǒng)籌的改革進程，著力化解財政力量“獨木難支”可能帶來的風(fēng)險。

　　因此，要使我國的養(yǎng)老保險制度避免出現(xiàn)支付危機，繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展，就有必要未雨綢繆，盡快建立起多道“防火墻”，努力夯實養(yǎng)老保險制度的根基。

　　其次，進一步做大做強全國社保基金。全國社保基金號稱我國養(yǎng)老保險體系中的“預(yù)備隊”。隨著財政投入數(shù)量的增加和投資收益的穩(wěn)定提高，全國社保基金的規(guī)模將會穩(wěn)步擴大，這將為未來應(yīng)對可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付危機提供堅強的后續(xù)保障。

　　再次，加快減持國有股充實社保基金的步伐。早在2001年，國務(wù)院就發(fā)布了《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》。但由于證券市場的波動以及相關(guān)配套措施的缺乏，減持國有股補充社保基金面臨著巨大的落實和執(zhí)行困難。如果這一政策得到落實，以后平均每年將有超過萬億的資產(chǎn)充實社保。

此外，還要進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。雖然近些年養(yǎng)老保險的覆蓋范圍有所擴大，但仍有相當(dāng)一部分人員未加入養(yǎng)老保險，特別是在流動人口中覆蓋率偏低，而且退保現(xiàn)象嚴重。因此，如果能進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，就能增加繳納保險的人員基數(shù)，提高征繳金額。這不僅有利于實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的社會保障目標(biāo)，對保障養(yǎng)老保險支付體系的安全也具有積極的意義。