原標題：廣西潿洲島成違建島 島民稱迫于無奈跟著違建(圖)

　　潿洲島陷入了無序和瘋狂的違建之中。大量的耕地、林地被摧毀，香蕉地被推平，取而代之的是一棟棟拔地而起的違建高樓，房子的混亂和密集程度前所未見。《中國經濟周刊》記者 郭芳 攝

　　【特別報道】一個國家4A級景區的“淪陷”

　　廣西潿洲島是如何成為“違建島”的

　　“我從來沒有見過這樣的場面，島上幾乎全民在建房，香蕉地上到處是腳手架、鋼筋水泥，整個潿洲島儼然成為了一個大工地。而這些房子居然都是違建。”第一次登上潿洲島的重慶游客周蘭新很驚訝。

　　位于廣西北海市南方北部灣海域的潿洲島，是中國最大、地質年齡最年輕的火山島，現為國家4A級旅游景點，因其獨特的海島風情，吸引著各地游客在每一個沒有臺風的黃金周、長假登島觀光和度假。

　　如今“違建島”成為了這個美麗海島的別稱。

　　“幾乎家家戶戶都在違建”

　　離開碼頭，登上海島，開始進入密密麻麻的家庭旅館、酒店和農家樂的違建世界。

　　島上的原住民世代以種植香蕉和捕魚為主要的謀生手段，但在香蕉滯銷和漁業資源枯竭之后，他們迎來了全新的產業——旅游業。如今他們的主業正是經營這些違章建起的農家樂及酒店旅館。“幾乎家家戶戶都在違建。”當地人說。

　　這緣于當地主政者對潿洲島旅游資源的開發規劃。

　　2010年6月，被視為“全面創新、國內一流、具有引領示范作用”的《北海潿洲島旅游區發展規劃》(下稱《規劃》)通過專家評審。規劃中提出，潿洲島應走適度規模的旅游勝地定位，并實現生態保護。

　　2010年12月，潿洲島旅游區管理委員會(下稱“潿管會”)接手潿洲島管理工作，并開始著力打造潿洲島旅游名片。在一系列包裝和推廣工作后，潿洲島旅游區在全國聲名遠播，慕名而來的游客呈爆發式增長。

　　也就從那時開始，島上開始了建房熱。“幾乎每家每戶都在大興土木建房，造農家樂和家庭旅館。”滴水村(自然村)的一位負責人告訴《中國經濟周刊》記者，原本以種植香蕉和捕魚為生的島民并不富有，因此大多數島民通過向島外的人募集資金的方式匯入到建房潮中。

　　最常見的一種合作模式是，外來投資者出錢，幫島民建好房子，經營使用15至20年后，房子歸還給島民。

　　上述滴水村負責人說：島民在一塊地上種20年香蕉，不可能“種出”一棟房子來。

　　建房的收益顯而易見。潿洲島因此陷入了無序和瘋狂的違建之中。島上大量的耕地、林地被摧毀，香蕉地被推平，取而代之的是一棟棟拔地而起的違建高樓，房子的混亂和密集程度前所未見。

　　據統計，現在島上有近500家家庭旅館，加上一些酒店，全島總客房數量已超過15000間。“這也只是統計了那些規模較大的，加上那些小規模的，則遠不止這個數。”上述滴水村負責人說。

　　面對無序、混亂、高密度違建的局面，島民們怨聲載道。很多島民抱怨自己建的地方不夠好，建得不夠豪華，離景點太遠，占地太小，規模太小，生意沒法做。還有違建帶來的環保、消防、基礎設施滯后等問題，都讓島民們感到不滿。他們將責任歸咎于潿管會這些年的無所作為上。

　　“潿管會的監管不力，導致了瘋狂的違建。”據多位島民介紹，在潿管會上島之后，一家頗具勢力和背景的觀海休閑度假酒店開建，這算是島上第一家最大規模的違章建筑，在潿管會默許之后，周圍的違建像雨后春筍般冒出。

　　“他建的你不拆，那我肯定也要建。”島民說，這是普遍心理。“當然，你說他們完全不管，那也不對。他們一般會叫停，但如果你不停，也就繼續這么建了。有人舉報了，他們就寫一個很大的‘拆’字，幾年過去也不見拆。”

　　島民們對潿管會的“懶政”頗有微詞。

　　據北海市政府官網顯示，潿管會班子成員里，除了書記和主任外，還有5位副主任。“再加上潿洲鎮政府的班子成員，這么多人管一個16000人的小島竟管不過來？關鍵是，他們的心思也根本不在島上。”潿洲鎮竹蔗寮村的一位村官對《中國經濟周刊》記者說，“每周5個工作日，周一一般都見不到人，周二周三兩天在島上，周四開始回市區。有什么事情給他們打電話，永遠都說在北海開會。八項規定都實施那么久了，哪里還有那么多會？”

　　潿管委似乎也有自己的難處。潿管會辦公室的一位工作人員告訴《中國經濟周刊》記者，這個地方偏居一隅，根本沒有人愿意到島上來工作，都在想著法子調走。“特別是年輕人，在這里工作都很難找到姑娘成家，島上的姑娘都嫁到市里去了。”

　　2010年的《規劃》中提出，要加強海島生態環境保護，山地、森林、沙灘、海岸等重點生態環境區域要保留其原始風貌，全面禁止村民違規建房。

　　但從潿洲島當下無序、瘋狂的違建來看，規劃的內容早已成為了一紙空文，而小島的發展也已背離了規劃者的初衷。