新華社北京11月4日電題：全面建小康 揚帆再起航——《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》誕生記

　　新華社記者秦杰、韓潔、華春雨

　　這是中國發展的行動綱領！

　　這是一場關系中國發展全局的深刻變革！

　　2015年10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京勝利閉幕。經過出席全會的中央委員表決，一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

　　雄壯的國際歌伴著掌聲久久回蕩，喚起13億人昂揚前行的磅礴力量。

　　這是奮進的號角，是時代的呼喚——

　　到2020年全面建成小康社會，是我們黨對人民、對歷史作出的莊嚴承諾，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。

　　全會通過的《建議》，這一凝聚著全黨全軍全國各族人民智慧的宏偉藍圖，將引領中國發展航船向著全面小康破浪前進！

　　肩負偉大使命　回應人民期待——《建議》吹響了全面建成小康社會決勝階段的沖鋒號，發出了開拓中國發展新境界的動員令

　　小康，中華民族夢縈千年的夢想，在中國共產黨領導的改革開放壯闊進程中，成為幾代中國人的奮斗目標。

　　從提出小康目標到基本實現小康，從全面建設小康社會到全面建成小康社會，中國創造了一個又一個發展奇跡，邁上了一級又一級發展階梯。

　　五年規劃是丈量中國進步的時空標尺。

　　“十二五”期間尤其是黨的十八大以來，黨中央面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，團結帶領13億人民實現了我國現代化建設的新跨越。

　　當歷史的指針指向又一個5年開局，全面建成小康社會即將打響決勝之役。中國將面臨怎樣的發展環境，要破解怎樣的發展難題？

　　以習近平同志為總書記的黨中央，對此有著科學準確的分析判斷——

　　重大戰略機遇期仍在，中國仍然大有可為，同時必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，確保經濟行穩致遠，成功跨越“中等收入陷阱”。

　　經濟發展新常態下，全面建成小康社會決勝階段，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的窗口期，必須提出發展新思路、增添發展新動力、開拓發展新境界。

　　全面小康重在全面，必須補齊扶貧開發、生態環境保護等最大短板，重點解決發展方式粗放、創新能力不強、基本公共服務供給不足、收入差距較大等突出問題，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

　　今天的中國與世界比以往任何時候都更加緊密地聯系在一起，必須堅持打開國門搞建設，將中國發展置于世界大背景下，并積極承擔國際責任和義務，為世界發展作出更大貢獻。

　　肩負歷史重任，回應人民期待。科學描繪未來發展藍圖，關系中華民族前途命運。

　　今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會重點研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

　　1月28日，中央向各地區各部門發出對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知。

　　中央決定成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強、張高麗同志擔任副組長。

　　2月10日，中南海懷仁堂。習近平總書記主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求建議起草工作要堅持解放思想、開拓創新，搞出一個“耳目一新、實用管用”的規劃建議。

　　——這是起草好建議稿必須承擔的歷史使命：

　　到2020年全面建成小康社會，是“十三五”時期必須完成的任務。“十三五”規劃建議是全面建成小康社會決勝階段的路線圖，要進一步明確全面建成小康社會目標的基本內涵，從思想上、戰略上、重點上、布局上、舉措上、指標上進行細化，確保這一目標如期實現。

　　“十三五”規劃建議是引領經濟發展新常態的行動綱領。適應新常態，把握新常態，引領新常態，是“十三五”時期經濟發展的大邏輯。謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須充分考慮這些內在特征和要求，高度重視提高發展質量和效益，加快轉變經濟發展方式，推動經濟持續健康發展。

　　“十三五”規劃建議是堅持全面建成小康社會的施工藍圖。發展是目的，改革是動力，法治是保障。明確了發展重點，就要圍繞目標推進改革，用改革助力發展目標實現。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須弘揚社會主義法治精神，依法調控和治理經濟。

　　——這是起草建議必須重點考慮的問題：

　　堅持黨的十一屆三中全會以來形成的行之有效的重大方針政策不動搖，堅持社會主義市場經濟發展方向不動搖，堅持發展是第一要務的戰略思想不動搖，堅持中國特色社會主義事業總體布局不動搖。

　　——這是起草建議必須遵循的原則：

　　堅持目標導向和問題導向相統一，既從實現全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。

　　堅持立足國內和全球視野相統籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，又從全球經濟聯系中進行謀劃。

　　堅持全面規劃和突出重點相協調，既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，又突出薄弱環節和滯后領域。

　　堅持戰略性和操作性相結合，既強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性，又突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估。

　　規劃建議要突出前瞻性和指導性，準確把握我國基本國情和發展現狀，科學預判未來5年乃至更長時期我國經濟社會發展的趨勢和變量，確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

　　文件起草過程中，李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領導同志也提出了重要意見，進行了具體指導。

　　銳始者必圖其終，成功者先計于始。

　　在中央政治局常委會領導下，建議起草工作緊張有序展開，旨在為未來5年中國發展作出符合時代要求、順應人民愿望、符合發展規律的科學回答。