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習近平:關于中共中央制定十三五規劃建議的說明

2015年11月03日 18:47 | 作者:習近平 | 來源:新華社
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  第三,“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃,必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板,在補齊短板上多用力。比如,農村貧困人口脫貧,就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。此外,在社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五”時期經濟社會發展,必須全力做好補齊短板這篇大文章,著力提高發展的協調性和平衡性。

  另外,考慮到建議通過后,還要根據建議制定“十三五”規劃綱要,兩個文件之間要有合理分工。所以,建議在內容上重點是確立發展理念,明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措,而一些具體的工作部署則留給綱要去規定,以更好體現和發揮建議的宏觀性、戰略性、指導性。

  在建議稿起草過程中,我們注意把握以下原則。一是堅持目標導向和問題導向相統一,既從實現全面建成小康社會目標倒推,厘清到時間節點必須完成的任務,又從迫切需要解決的問題順推,明確破解難題的途徑和辦法。二是堅持立足國內和全球視野相統籌,既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態,又從全球經濟聯系中進行謀劃,重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅持全面規劃和突出重點相協調,既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設,又突出薄弱環節和滯后領域,集中攻關,提出可行思路和務實舉措。四是堅持戰略性和操作性相結合,既強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性,又突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估,做到虛實結合。

  在結構上,建議稿分三大板塊、八個部分。導語和第一、第二部分構成第一板塊,屬于總論。第一部分講全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想,總結“十二五”時期我國發展取得的重大成就,分析“十三五”時期我國發展環境的基本特征,提出“十三五”時期我國發展的指導思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時期我國經濟社會發展的主要目標和基本理念,提出全面建成小康社會新的目標要求,提出并闡釋了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

  第三至第七部分構成第二板塊,屬于分論,分別就堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展進行闡述和部署。第三部分講堅持創新發展、著力提高發展質量和效益,從培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、大力推進農業現代化、構建產業新體系、構建發展新體制、創新和完善宏觀調控方式7個方面展開。第四部分講堅持協調發展、著力形成平衡發展結構,從推動區域協調發展、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展、推動經濟建設和國防建設融合發展4個方面展開。第五部分講堅持綠色發展、著力改善生態環境,從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障6個方面展開。第六部分講堅持開放發展、著力實現合作共贏,從完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區合作發展、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務6個方面展開。第七部分講堅持共享發展、著力增進人民福祉,從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展8個方面展開。

  第八部分和結束語構成第三板塊。第八部分講加強和改善黨的領導、為實現“十三五”規劃提供堅強保證,從完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理、確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處6個方面展開。結束語號召全黨全國各族人民萬眾一心、艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

三、 需要重點說明的幾個問題

  建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這里,就其中幾個問題作簡要說明。

  第一,關于經濟保持中高速增長。建議稿提出今后5年經濟保持中高速增長的目標。主要考慮是,確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標,必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看,2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看,2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增長和經濟增長同步的要求,“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經濟保持中高速增長,有利于改善民生,讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經濟發展進入新常態,產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間,經濟下行壓力明顯,保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導市場預期和留有一定余地,在綜合各方面意見的基礎上,建議稿提出經濟保持中高速增長的目標。

  國內外主要研究機構普遍認為,“十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%-7%。綜合起來看,我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的,但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為,未來一個時期全球經濟貿易增長將持續乏力,我國投資和消費需求增長放緩,形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下,資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化,將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險,如杠桿率高企、經濟風險上升等,都對經濟增長形成了制約。同時,隨著經濟總量不斷增大,增長速度會相應慢下來,這是一個基本規律。

  “十三五”時期我國發展,既要看速度,也要看增量,更要看質量,要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長,著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

編輯:鞏盼東

關鍵詞:習近平 十三五規劃建議 說明

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