焦點2

　　能否延緩老齡化的趨勢？

　　可緩解人口老齡化和改善勞動力供給，但不會改變趨勢

　　此前多位學者提出，中國人口變化的最大挑戰就是快速老齡化，與此同時，“未富先老”的特征明顯。這將嚴重影響今后的經濟發展以及社會的創新能力。

　　近日，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數據：我國60歲及以上人口2015年為2.22億，占總人口的比例為16.16%；2020年為2.56億，占18.28%；2030年為3.72億，占26.39%；2040年為4.41億，占32.11%；2050年為4.92億，占37.88%。

　　張車偉認為，放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發生根本性改變。但是調整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結構，促進人口長期均衡發展。

　　姜衛平對新京報記者表示，全面二孩對于人口形勢并不會在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時間，該政策的影響才會逐步明晰。

　　陳友華則認為，政策調整會使得更多家庭生育二孩，出生人數會增加。但只能延緩老齡化進程的速度，并不會改變這個趨勢。

　　焦點3

　　政策落地需要多長時間？

　　應是參照“單獨二孩”政策實施過程，首先要修法

　　國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平對新京報記者表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　姜衛平對記者透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策實施過程。他強調，首先有個修法的過程。

　　2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月，國務院向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會通過了中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區、市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

　　姜衛平介紹，我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策落地出現了時間差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先啟動“單獨二孩”政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。

　　對于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。

　　此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京等17個省、市、自治區明確規定，在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二孩在政策過渡期內，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規定補辦《生育證》即可。

　　對此，國家衛計委曾在答復地方時稱，在十八屆三中全會決定公布后，省級人大常委會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨夫婦違法再生育第二個子女的，立足于批評教育，原則上不作實質性處理。