城管執法是城市管理面臨的大事,與人民群眾的生活息息相關。中共十八屆三中、四中全會強調,要理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構建設,提高執法和服務水平。近年來,在中央有關部門和各地的努力探索下,城市管理和執法工作穩步推進,城市管理手段不斷提升,城市面貌、環境和秩序普遍有了很大改善,但目前還面臨著體制機制不順、法律依據不足、執法水平不高等問題。10月22日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

全國政協常委、社會和法制委員會副主任,中央綜治委原副主任陳冀平:推動城管執法法治化

近年來,全國城管執法工作有力推進,城市面貌、環境和秩序有了較明顯改善。但同時,管理體制不順、機構性質不一、職責范圍不清、法律法規不完善、執法行為不夠規范等困擾、阻礙城管執法工作健康發展的瓶頸性問題在不同程度上依然存在,亟待解決。而法治化是破解城管執法難題的根本之道。對此,建議:

一、 提升城管執法運用法治思維和法治方式的水平。一是地方領導應當嚴格落實現行法律法規的有關規定。二是地方領導在作出決定時,不得違反城管執法的法律規定。三是城管部門和執法人員必須強調以人為本、服務為先,實現城管執法從末端處罰向源頭治理轉變。四是城管執法要堅持平等原則和比例原則等法治原則,相同違法情形相同處理,不搞選擇性執法;行使行政權力必須選擇平和理性、侵害最小的方式進行。

二、 完善城市管理法律法規,把城管真正納入法治化軌道。一是國家抓緊制定規范城管執法的綜合性法律。二是全面清理目前涉及規定規范城管執法工作的法律法規和規范性文件,加強法律法規之間的銜接。三是加快制定一批城管綜合執法方面的標準規范,實現城管“依法治理”。四是地方制定法規規章,要從地方實際出發,以維護人民群眾利益為宗旨。五是明確城管綜合執法機構有采取與該行政處罰權相關的行政強制措施的權力。

三、 提高執法人員法治意識,完善城管綜合執法監督體系,規范城管執法行為。一方面,加強城管執法隊伍的培訓和規范化建設,優化執法隊伍結構。另一方面,加強城管綜合執法監督體系建設,切實推進執法權限法定化、執法行為規范化、執行程序公開化、執法責任清晰化。明確執法崗位,分解執法職責,嚴密執法程序,細化執法準則,制定詳細的城管執法行為裁量基準制度。嚴格落實行政執法責任制,明確監督主體、監督責任。