城市管理是社會治理的重要組成部分。隨著城市化的發展，城管執法部門承擔著越來越多的城市管理和執法任務，為城市平穩和諧運行保駕護航。但近幾年來，社會上出現一些輿論批評、甚至妖魔化執法隊伍，對城管執法造成了負面影響。

　　10月22日下午，在全國政協禮堂，一場準備了2年的雙周協商座談會正在進行。會議由全國政協主席俞正聲主持，國務院有關部委負責同志、全國政協委員和相關領域專家學者圍坐一起，圍繞如何“規范城管綜合執法”協商議政、建言獻策。

　　為籌備本次會議，全國政協社會和法制委員會曾多次赴全國各地進行專題調研。調研發現，城管機構執法主體不明、職責邊界不清，是全國各地城管綜合執法中遇到的難題。

　　為城市現代化治理而奔走建言

　　中共十八屆四中全會對城管綜合執法工作提出明確要求，在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

　　截至目前，全國城管執法人員達45.5萬人，其中在職人員23.4萬人，輔助人員22.1萬人。毋庸置疑，城管執法隊伍已成為做好城市管理工作不可或缺的重要力量。規范城管執法行為對于提高城市管理服務水平、維護社會正常秩序、保障人民群眾合法權益具有重大意義。

　　如何在推動我國城市現代化進程中保證城市規劃、社會經濟、生態建設等齊頭并進？如何通過完善相關法規，理順行政執法機制體制等問題，讓城市現代化的良性發展惠民又不擾民？全國政協一直努力尋找行之有效的路徑。

　　2013年7月，全國政協社會和法制委員會組織委員赴上海市、江蘇省等地區開展調研。在調研基礎上，社法委多次組織專家座談會，就各地城管執法現狀、綜合執法存在的弊端等問題向黨中央、國務院報送一系列建議。

　　2015年8月，社法委就“規范城管綜合執法”再赴河南省、寧夏回族自治區開展調研，對城管機制不順、機構編制、福利待遇等方面進行了實地調研，并提出多條建議。

　　雙周協商座談會的召開，既是對前段時間調研成果的檢驗，也是全國政協圍繞這一問題的一次集中協商建言。

　　法治化是破題之根本

　　“管理體制不順、機構性質不一、職責范圍不清、法律法規不完善、執法行為不夠規范等困擾、阻礙城管執法工作健康發展的瓶頸性問題，亟待解決。”全國政協社會和法制委員會副主任陳冀平曾帶隊進行專題調研，城管執法工作體制機制上的問題，引起他的關注。

　　在實地調研中，陳冀平聽到各地城管機構最多的抱怨就是“城管一直都是在‘借法執法’”。城管執法的合法性受到質疑，以致城管遭遇暴力抗法時，社會輿論傾向弱勢群體。這對執法者的積極性打擊巨大。城管機構迫切希望改變其執法法律依據不足的尷尬現狀。

　　2002年，中編辦、法制辦分別就綜合執法和集中行政處罰權進行了試點，全國幾百個地級以上城市大多以市容環衛部門為班底組建了城管執法局。但城管隊伍初建至今，國家層面沒有對城市管理進行專門立法和設置相應的主管部門，通常是各省市根據各地區情再增加或者減少執法內容。

　　“法治化是破解城管執法難題的根本之道。”陳冀平建議，應當完善城市管理法律法規，推動城管執法工作法治化、規范化；提高執法人員法治意識，完善城管綜合執法監督體系，規范城管執法行為。

　　“制定統一的城管執法法律制度，既是完善城管執法依據的需要，也是強化城管執法監督問責的需要。”全國政協社會和法制委員會副主任朱孝清認為，現行行政執法的法律依據分散零碎、交叉沖突等問題，致使執法實踐中法律依據不足，嚴重影響了執法的規范化和公信力。他進一步建議，還要明確城管執法的依據、程序和各類違法行為的處罰標準；建立裁量權基準制度，細化、量化裁量標準，壓縮自由裁量空間。

　　李衛東委員建議推進城管巡回法庭建設，專門負責城市管理案件的審理、裁決和執行，指導執法文書制作及案卷歸檔，規范城管執法程序。她以銀川市探索成立巡回法庭為案例介紹說，2013年銀川市巡回法庭成立以來，現場裁決的128起城市管理違法案件，當事人全部當場接受處罰。通過宣傳培訓及現場“以案說法”，對市民守法、用法，城管依法、合法有效執法起到了雙向引導作用。