四、 加強市場價格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位

　　清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，建立公平、開放、透明的市場價格監管規則，大力推進市場價格監管和反壟斷執法，反對壟斷和不正當競爭。加快建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，實施公平競爭審查制度，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。

　　（十三）健全市場價格行為規則。在經營者自主定價領域，對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，要依法制定價格行為規則和監管辦法；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應議價規則、價格行為規范和指南，完善明碼標價、收費公示等制度規定，合理引導經營者價格行為。

　　（十四）推進寬帶網絡提速降費。規范電信資費行為，推進寬帶網絡提速降費，為“互聯網＋”發展提供有力支撐。指導、推動電信企業簡化資費結構，切實提高寬帶上網等業務的性價比，并為城鄉低收入群體提供更加優惠的資費方案。督促電信企業合理制定互聯網接入服務資費標準和計費辦法，促進電信網間互聯互通。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務競爭，擾亂市場秩序。加強資費行為監管，清理寬帶網絡建設環節中存在的進場費、協調費、分攤費等不合理費用，嚴厲打擊價格違法行為。

　　（十五）加強市場價格監管。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價格監管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。堅持日常監管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。加大監督檢查力度，對政府已放開的商品和服務價格，要確保經營者依法享有自主定價權。

　　（十六）強化反壟斷執法。密切關注競爭動態，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調查，著力查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場環境。建立健全壟斷案件線索收集機制，拓寬案件來源。研究制定反壟斷相關指南，完善市場競爭規則。促進經營者加強反壟斷合規建設。

　　（十七）完善價格社會監督體系。充分發揮全國四級聯網的12358價格舉報管理信息系統作用，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監督。加強舉報數據分析，定期發布分析報告，警示經營者，提醒消費者。建立健全街道、社區、鄉鎮、村居民價格監督員隊伍，完善價格社會監督網絡。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設，構建經營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創建活動，設立價格失信者“黑名單”，對構成價格違法的失信行為予以聯合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。

五、 充分發揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控

　　在全面深化改革、強化價格監管的同時，加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定；充分發揮價格杠桿作用，促進節能環保和結構調整，推動經濟轉型升級。

　　（十八）加強價格總水平調控。加強價格與財政、貨幣、投資、產業、進出口、物資儲備等政策手段的協調配合，合理運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案。健全價格監測預警機制和應急處置體系，構建大宗商品價格指數體系，健全重要商品儲備制度，提升價格總水平調控能力。

　　（十九）健全生產領域節能環保價格政策。建立有利于節能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環境治理成本。繼續實施并適時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。鼓勵各地根據產業發展實際和結構調整需要，結合電力、水等領域體制改革進程，研究完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能過剩）行業落后工藝、設備和產品生產的差別電價、水價等價格措施，對電解鋁、水泥等行業實行基于單位能耗超定額加價的電價政策，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。

　　（二十）完善資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環境收費基金或有償使用收費政策。推進水資源費改革，研究征收水資源稅，推動在地下水超采地區先行先試。采取綜合措施逐步理順水資源價格，深入推進農業水價綜合改革，促進水資源保護和節約使用。

　　（二十一）創新促進區域發展的價格政策。對具有區域特征的政府和社會資本合作項目，已具備競爭條件的，盡快放開價格管理；仍需要實行價格管理的，探索將定價權限下放到地方，提高價格調整靈活性，調動社會投資積極性。加快制定完善適應自由貿易試驗區發展的價格政策，能夠下放到區內自主實施的盡快下放，促進各類市場主體公平競爭。

六、 保障措施

　　價格工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，牽一發而動全身。必須加強組織落實，科學制定方案，完善配套措施，做好輿論引導，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障。

　　（二十二）加強組織落實。各地區各有關部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，統一思想、形成合力，以敢啃“硬骨頭”精神打好攻堅戰。要深入調研、科學論證，廣泛聽取各方面意見，突出重點、分類推進，細化工作方案，及時總結評估，穩步有序推進，務求取得實效。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點，發揮示范引領作用，積累可復制、可推廣的經驗。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風，狠抓落實，明確時間表、路線圖、責任狀，定期督查、強化問責，全力打通政策出臺的“最先一公里”、政策實施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項措施落地生根。

　　（二十三）健全價格法制。緊密結合價格改革、調控和監管工作實際，加快修訂價格法等相關法律法規，完善以價格法、反壟斷法為核心的價格法律法規，及時制定或修訂政府定價行為規則以及成本監審、價格監測、價格聽證、規范市場價格行為等規章制度，全面推進依法治價。

　　（二十四）強化能力建設。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監測預警、成本調查監審、價格調控、市場價格監管和反壟斷執法、價格公共服務等工作，并同步加強隊伍建設，充實和加強工作力量，夯實工作基礎。大力推進價格信息化建設，為增強價格調控監管服務能力提供有力支撐。鼓勵高等學校和科研機構建立價格與反壟斷研究機構，加強國際交流合作，培養專門人才。整合反壟斷執法主體和力量，相對集中執法權。

　　（二十五）兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。加強民生領域價格監管，做好價格爭議糾紛調解處理，維護群眾合法價格權益。

　　（二十六）做好輿論引導。加大對全面深化價格改革、規范政府定價、強化市場價格監管與反壟斷執法等方面的宣傳報道力度，加強新聞發布，準確闡述價格政策，講好“價格改革故事”，及時引導輿論，回應社會關切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機制、推動經濟轉型升級的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。（完）