六、 建立健全科技和金融結合機制

　　金融創新對技術創新具有重要的助推作用。要大力發展創業投資，建立多層次資本市場支持創新機制，構建多元化融資渠道，支持符合創新特點的結構性、復合性金融產品開發，完善科技和金融結合機制，形成各類金融工具協同支持創新發展的良好局面。

　　（十三）壯大創業投資規模，加大對早中期、初創期創新型企業支持力度

　　56．擴大國家科技成果轉化引導基金規模，吸引優秀創業投資管理團隊聯合設立一批子基金，開展貸款風險補償工作。

　　57．設立國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。

　　58．研究設立國家中小企業發展基金，保留專注于科技型中小企業的投資方向。

　　59．研究制定天使投資相關法規，鼓勵和規范天使投資發展，出臺私募投資基金管理暫行條例。

　　60．按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。

　　61．研究擴大促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人。

　　62．結合國有企業改革建立國有資本創業投資基金制度，完善國有創投機構激勵約束機制。

　　63．完善外商投資創業投資企業規定，引導境外資本投向創新領域。

　　64．研究保險資金投資創業投資基金的相關政策，制定保險資金設立私募投資基金的辦法。

　　（十四）強化資本市場對技術創新的支持，促進創新型成長型企業加速發展

　　65．發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。

　　66．支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金用于加大創新投入。

　　67．推動修訂相關法律法規，開展知識產權證券化試點。

　　68．開展股權眾籌融資試點，積極探索和規范發展服務創新的互聯網金融。

　　69．加快創業板市場改革，推動股票發行注冊制改革，健全適合創新型、成長型企業發展的制度安排，擴大服務實體經濟覆蓋面，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、并購、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。加強不同層次資本市場的有機聯系。

　　（十五）拓寬技術創新間接融資渠道，完善多元化融資體系

　　70．建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程，鼓勵有條件的地區建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務機制。

　　71．完善商業銀行相關法律。選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。

　　72．政策性銀行在有關部門及監管機構的指導下，加快業務范圍內金融產品和服務方式創新，對符合條件的企業創新活動加大信貸支持力度。

　　73．穩步發展民營銀行，建立與之相適應的監管制度，支持面向中小企業創新需求的金融產品創新。

七、 （略）

八、 構建統籌協調的創新治理機制

　　深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉變，加強科技、經濟、社會等方面政策的統籌協調和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎制度，建立創新驅動導向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現代化。

　　（十八）完善政府統籌協調和決策咨詢機制，提高科技決策的科學化水平

　　82．建立部門科技創新溝通協調機制，加強創新規劃制定、任務安排、項目實施等的統籌協調，優化科技資源配置。

　　83．建立國家科技創新決策咨詢機制，發揮好科技界和智庫對創新決策的支撐作用，成立國家科技創新咨詢委員會，定期向黨中央、國務院報告國際科技創新動向。

　　84．建立并完善國家科技規劃體系，國家科技規劃進一步聚焦戰略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究。進一步明晰中央和地方科技管理事權和職能定位，建立責權統一的協同聯動機制。

　　85．建立創新政策協調審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創新規律、阻礙創新發展的政策條款，對新制定政策是否制約創新進行審查。

　　86．建立創新政策調查和評價制度，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，及時調整完善。

　　（十九）推進中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，再造科技計劃管理體系

　　87．對現有科技計劃（專項、基金等）進行優化整合，按照國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項等五類科技計劃重構國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。

　　88．構建統一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議制度，組建戰略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規則，完善運行機制，加強重大事項的統籌協調。

　　89．建立專業機構管理項目機制，制定專業機構改建方案和管理制度，逐步推進專業機構的市場化和社會化。

　　90．建立統一的國家科技計劃監督評估機制，制定監督評估通則和標準規范，強化科技計劃實施和經費監督檢查，開展第三方評估。

　　（二十）改革科研項目和資金管理，建立符合科研規律、高效規范的管理制度

　　91．建立五類科技計劃（專項、基金等）管理和資金管理制度，制定和修訂相關計劃管理辦法和經費管理辦法，改進和規范項目管理流程，提高資金使用效率。

　　92．完善科研項目間接費管理制度。

　　93．健全完善科研項目資金使用公務卡結算有關制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規行為，完善科研項目和資金使用監管機制。

　　94．制定加強基礎研究的指導性文件，在科研布局、科研評價、政策環境、資金投入等方面加強頂層設計和綜合施策，切實加大對基礎研究的支持力度。完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。在基礎研究領域建立包容和支持“非共識”創新項目的制度。

　　95．完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制和責任倒查制度。

　　（二十一）全面推進科技管理基礎制度建設，推動科技資源開放共享

　　96．建立統一的國家科技計劃管理信息系統和中央財政科研項目數據庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。

　　97．全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔單位后續支持的依據。

　　98．全面推進國家創新調查制度建設，發布國家、區域、高新區、企業等創新能力監測評價報告。

　　99．建立統一開放的科研設施與儀器國家網絡管理平臺，將所有符合條件的科研設施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制。

　　（二十二）完善宏觀經濟統計指標體系和政績考核機制，強化創新驅動導向

　　100．改進和完善國內生產總值核算方法，體現科技創新的經濟價值。研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標，并納入國民經濟和社會發展規劃。

　　101．完善地方黨政領導干部政績考核辦法，把創新驅動發展成效納入考核范圍。

九、 推動形成深度融合的開放創新局面

　　以全球視野謀劃和推動科技創新。堅持引進來和走出去相結合，開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作與交流，深入實施“千人計劃”、“萬人計劃”，加大先進技術和海外高層次人才引進力度，充分利用全球創新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，提升我國科技創新的國際化水平。

　　（二十三）有序開放國家科技計劃，提高我國科技的全球影響力

　　102．制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發中心參與承擔國家科技計劃項目，開展高附加值原創性研發活動，啟動外籍科學家參與承擔國家科技計劃項目實施的試點。

　　103．在基礎研究和重大全球性問題研究領域，研究發起國際大科學計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構來華聯合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學家在國際科技組織任職。