新華社北京9月24日電國務院新聞辦24日發(fā)表《新疆各民族平等團結發(fā)展的歷史見證》白皮書。全文如下：

　　新疆各民族平等團結發(fā)展的歷史見證

　　（2015年9月）

　　中華人民共和國國務院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、 實行民族區(qū)域自治制度

　　二、 堅持各民族平等團結

　　三、 不斷夯實發(fā)展基礎

　　四、 改善民生造福各族人民

　　五、 推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　六、 依法維護社會和諧穩(wěn)定

　　七、 尊重和保護宗教信仰自由

　　八、 發(fā)揮兵團特殊作用

　　九、 國家對新疆的支持與幫助

　　結束語

　　前言

　　中國是統(tǒng)一的多民族國家。新疆自古以來就是中國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的中華各族兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發(fā)建設新疆，共同維護邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團結，共同推動國家的發(fā)展進步。

　　在國家的統(tǒng)一領導下，在少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，是中國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。在新疆實行民族區(qū)域自治制度，符合中國國情和新疆實際，維護了國家統(tǒng)一和新疆各民族平等團結發(fā)展。

　　自1949年新疆和平解放，特別是1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，在國家的大力支持和全國各地的有力幫助下，在全區(qū)各族人民的共同努力下，新疆民生不斷改善，各項事業(yè)全面進步，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展勢頭良好。2010年和2014年，中央先后召開新疆工作座談會，不斷豐富完善治疆理念和治疆方略，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史時期。

　　新疆的發(fā)展進步，是包括新疆各族人民在內(nèi)的全中國人民團結拼搏的偉大成果，是中國各族人民共同繁榮發(fā)展的生動體現(xiàn)，是中國民族區(qū)域自治制度在新疆的成功實踐。

　　一、 實行民族區(qū)域自治制度

　　新疆地處中國西北邊疆，早在公元前60年就納入中國版圖，成為中國統(tǒng)一多民族國家不可分割的組成部分。歷代中央政府根據(jù)新疆的實際情況，采取多種形式治理新疆。新疆各族人民在共同創(chuàng)建和發(fā)展中國統(tǒng)一多民族國家的歷史過程中，形成了你中有我、我中有你的血肉聯(lián)系。

　　歷史上，生活在新疆地區(qū)的各族人民，以其勤勞、智慧和勇敢，創(chuàng)造了燦爛的多民族文化，成為中華文化的重要組成部分，新疆也成為連通中外、傳播文明的重要通道。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，新疆各族人民遭受著外國侵略者、封建勢力和剝削階級的壓迫，社會地位極為低下。到20世紀40年代末，南疆、伊犁和烏魯木齊農(nóng)業(yè)區(qū)的大部分土地都為少數(shù)地主所霸占，大部分農(nóng)民只占有很少的土地。在南疆維吾爾農(nóng)民聚居的偏遠農(nóng)村，還分散地、極少量地存有較完整的農(nóng)奴主莊園，農(nóng)奴主對農(nóng)奴有支配一切的權力，農(nóng)奴們無償?shù)貫檗r(nóng)奴主耕種土地，并承擔各種家庭雜役。在北疆牧區(qū)，殘留著封建氏族制度的社會關系，王公貴族、部落頭領不僅占有大量的牲畜，而且享有種種封建特權。新中國成立前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后，各族人民生活十分貧困，根本無法享有基本人權。

　　1921年中國共產(chǎn)黨成立后，就在為包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中國人民尋找一條實現(xiàn)民族獨立、人民解放的正確道路。中國共產(chǎn)黨成立初期，就有一些中共黨員進入新疆地區(qū)從事革命工作。抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨的領導下，新疆各族人民通過多種形式支援內(nèi)地的抗戰(zhàn)事業(yè)。一批各族進步青年受到先進思想的熏陶影響，積極追求進步，發(fā)動各族群眾同反動落后勢力進行斗爭。共同的歷史命運使新疆各族人民深信，唯有中國共產(chǎn)黨才能救中國，這樣的共識為后來新疆和平解放奠定了基本前提條件。

　　1949年9月，在新疆各族人民的努力下，新疆實現(xiàn)和平解放。10月1日，新疆各族人民同全國人民共同迎來了中華人民共和國的成立。新疆和平解放后，仍沿用過去的行省制。1949年12月17日，在中共中央及中共新疆分局領導下，成立了以包爾漢為主席，由新疆各族各界代表組成的新疆省人民政府，掀開了人民民主政權建設新的一頁。在中國共產(chǎn)黨的領導下，在中國人民解放軍的大力支持下，新疆省政府領導各族人民平叛剿匪、鎮(zhèn)壓反革命武裝叛亂，同時還開展了改造起義部隊、整編民族軍等工作。根據(jù)民族平等、團結、互助的原則，新疆各族人民當家作主，第一次推選出各級人民代表大會代表。隨后進行的以農(nóng)村土地改革為中心的各項民主改革，廢除了封建土地所有制，使無地、少地的各族農(nóng)民分得了土地，從根本上改變了千百年來新疆各族勞動人民受壓迫、受剝削的悲慘命運。

　　新中國把堅持各民族平等團結和各民族共同繁榮發(fā)展作為解決民族問題和處理民族關系的基本原則，并確定在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治制度。新中國成立時，在新疆聚居生活的主要有維吾爾、漢、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、塔吉克、滿、烏孜別克、俄羅斯、達斡爾和塔塔爾等民族，其中維吾爾族人口居多。以上各民族呈“大雜居、小聚居”的特點，各民族之間存在密切而廣泛的聯(lián)系，這是新疆多民族共同聚居歷史的延續(xù)。新疆實行民族區(qū)域自治制度，有力保障了新疆各民族人民當家作主的民主權利，對于加強各民族平等、團結、互助、和諧的關系，維護國家統(tǒng)一，加快新疆經(jīng)濟發(fā)展，促進新疆社會進步，都有著十分重要的意義。

　　根據(jù)中央人民政府頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》相關規(guī)定，1952年8月22日，新疆省召開了第一屆第二次各族各界人民代表大會，并于9月10日通過了《關于執(zhí)行〈中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要〉的決議》，成立了新疆省民族區(qū)域自治籌備委員會。1953年12月22日，中央人民政府政務院批復同意《新疆省民族區(qū)域自治實施辦法》，新疆自治地方籌建準備工作有序展開。截至1954年，經(jīng)中央政府批準，新疆完成了州以下自治地方的籌建工作，成立了5個自治州，即：巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昌吉回族自治州和伊犁哈薩克自治州；6個自治縣，即：焉耆回族自治縣、察布查爾錫伯自治縣、木壘哈薩克自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣和巴里坤哈薩克自治縣。

　　各自治地方的建立為新疆維吾爾自治區(qū)的成立奠定了基礎。中共中央新疆分局依照《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，積極慎重地推進成立新疆維吾爾自治區(qū)的籌備工作。1955年9月13日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過了成立新疆維吾爾自治區(qū)、撤消新疆省建制的決議，并以原新疆省的行政區(qū)域為新疆維吾爾自治區(qū)的行政區(qū)域。

　　1955年9月20－30日，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議在烏魯木齊召開。此次會議通過了《關于新疆維吾爾自治區(qū)籌備工作的報告》等文件，選舉產(chǎn)生了以賽福鼎·艾則孜（維吾爾族）為主席，高錦純（漢族）、買買提明·伊敏諾夫（維吾爾族）、帕提汗·蘇古爾巴也夫（哈薩克族）為副主席的41人組成的新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立。

　　新疆維吾爾自治區(qū)的成立，標志著民族區(qū)域自治制度在新疆的全面貫徹實施。在中央政府的領導、關心和全國各兄弟省（區(qū)、市）的大力支持幫助下，新疆各族人民開展了大規(guī)模社會主義建設。1984年，國家頒布實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確定為國家一項基本政治制度，為新疆各族人民在維護國家統(tǒng)一的原則下充分行使自治權利提供了有力的法律保障。

　　2010年5月、2014年5月，中央先后召開第一、二次新疆工作座談會，強調要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，努力建設團結和諧、繁榮富強、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆，新疆各項事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。