原標題：深改二十個月，效果怎么樣？

　　本報記者 申孟哲 劉少華

　　從2014年1月中央全面深化改革領導小組第一次會議到現在，已經過去20個月的時間。在這20個月里，中央深改組開了16次會議，審議了近80份文件，涉及經濟、社會、文化、生態、司法、紀檢、教育、科技等多個領域。

　　中央層面動作不斷，落實和進展情況到底如何？在這個時間節點上，我們認為可以做些階段性的梳理和回顧。

　　經濟改革：蹄疾而步穩

　　“分析中國經濟，要看這艘大船方向是否正確，動力是否強勁，潛力是否充沛。”在對美國進行國事訪問前夕，習近平總書記對華爾街日報這樣表示。他特別強調，無論發生什么情況，中國都將堅定不移全面深化改革，不斷擴大開放。

　　在全面深化改革過程中，經濟改革的重要性不言而喻。按國家發展改革委副主任連維良的話說，部署落實經濟體制改革重點任務、改革工作是國務院常務會議、國務院專題會議“最集中的議題”。

　　改革有舉措，亦有成果。

　　舉措在于，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。圍繞這一議題，中國深入推進了行政審批制度改革，把行政體制改革、轉變政府職能作為開門第一件大事。截至9月16日，已取消和下放586項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。

　　成果在于，一系列簡政放權改革舉措，增強的是經濟發展的內生動力。數據顯示，2014年全國新登記注冊企業增長45.9%，注冊資本增長99%，今年前8個月又分別增長18.5%和44.6%，新的創業就業熱潮正在形成，有效帶動了新增就業和居民增收。

　　除了用好“看不見的手”和“看得見的手”之外，在經濟體制改革過程中，對重點任務的把握，凸顯出中國改革的決心。

　　改革啃的都是硬骨頭。以國企改革為例，9月13日，中共中央和國務院聯合發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，這一國企改革頂層設計方案的最終出爐，歷經數年，直接關乎超過15萬戶國企、100多萬億元資產和3000多萬名職工的利益。在等待改革措施出爐過程中，國企改革的探索其實一直在進行，尤其是近兩年在央企中進行的大規模反腐和作風建設，起到了為改革順利開展有效“清障”的作用。

　　改革打開的是新局面。以構建對外開放體制為例，過去兩年間，中國新增國家級新區9個，新成立自貿區3個。除此之外，中國還發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，數據顯示，今年前8個月，我國與“一帶一路”沿線國家的投資、貿易、進出口增速明顯。

　　司法改革：開啃硬骨頭

　　司法改革，毫無疑問是塊“硬骨頭”。

　　之所以這么說，是因為司法改革的牽涉面非常廣泛：它是新時期全面貫徹依法治國方略的重要議題，也是落實在每個案件中的公平公正；它的一頭連著執政黨和人民政府的公信力，另一頭涉及最廣大人民群眾的切身利益。

　　正因為如此，2014年6月，在中央深改組第三次會議上，司法改革就被提上了議程。而到目前為止的深改組16次會議里，則有9次提到司法改革議題，并審議通過相關改革方案——中央對司法改革的重視程度，可見一斑。

　　2015年初，在華南的深圳和東北的沈陽，兩個最高法院的巡回法庭開始掛牌運行。這一制度創新，始于中央深改組第六次會議；而這兩個巡回法庭的運行，則是觀察中國司法改革的絕佳樣本。

　　這是因為，它第一次打破了司法體制中的行政區劃，開始嘗試跨區域的案件審理工作，比如深圳的第一巡回法庭就負責廣東、廣西、海南三地的跨區域案件訴訟，避開了案件審理中可能存在的地方保護主義。

　　從2015年1月到5月，在第一巡回法庭成立的短短4個月時間里，該庭就受理了206件案件，涵蓋民事、申訴、行政請示等領域。

　　如果說巡回法庭的改革嘗試主要是在案件審判等環節體現法治精神，那么上海的試點則更多涉及深層次的體制機制改革。

　　在司法改革中，最關鍵的是人員改革。9月15日，在第十六次中央深改組會議上，《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點方案》兩份文件被審議通過。司法人員的職業晉升、工資保障，進一步有了頂層設計。在上海，司法人員的職業保障制度也在完善當中，與一般公務員相區別。

　　換句話說，可能影響司法獨立和司法公正的每一個環節現在都有了相應的改革舉措。其中，改革抓住的“關鍵少數”就是可能干預司法的領導干部——為此，今年2月，《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》通過。以后如果有干部要干預司法，恐怕也不是有恃無恐那么簡單了。

　　從2013年12月勞教制度被廢除，到今年8月繼續取消偽造貨幣、集資詐騙等9個犯罪的死刑，到呼格案等冤假錯案的追責、翻案，再到知識產權法院的設立，司法改革的力度可謂空前，同時每一步都精準有效地切中“痛點”。