福利主任：當今“赤腳兒童社工”

　　所謂兒童福利主任是一個創新的概念，這個崗位的工作主要包括6個方面，簡單概括就是定期家訪轄區內兒童，建立數據庫，針對并判斷其需求，協助所有兒童獲得基本福利，協助困境兒童獲得福利服務，包括協助困境兒童、孤兒、大眾兒童深度對接等等。再就是在村內開展兒童之家活動，提供緊急救助服務，為受虐待和被忽視的兒童來協調保護，最后一點連接社會資源提供兒童福利的福利平臺。

　　中國兒童福利示范區項目中，這批鄉村的兒童福利主任不僅需要接受交友培訓，還有專家隊伍為他們制定完成服務所應該遵循的一些標準，也指導他們在社區中運用專業的方法，觀察發現和評估兒童和家庭的需求。另外，兒童福利組織還需要將兒童的基本要求反饋到政府部門或者是社會組織，從而形成一套基層兒童服務力、福利這個服務的遞送體系。

　　自2010年5月起，為探索將兒童福利遞送體系延伸到鄉村或社區，并建立有效的兒童脆弱性監測系統，民政部社會福利和慈善事業促進司、聯合國兒童基金會和北京師范大學公益研究院三方，共同開展了“中國兒童福利示范區(2010-2015)”項目。過去的五年，項目在山西、河南、四川、云南、新疆等5個省區的12個縣中的120個村進行試點，覆蓋了艾滋病高發及貧困少數民族地區的8萬余名兒童。

　　120個村，120個兒童福利主任，這些人都是本地人。上世紀60至80年代中國的“赤腳醫生”曾被聯合國譽為衛生領域內的創新典范。如今，這種在服務對象身邊確定一個人，經過一定培訓，參照任務和執行規范提供服務，及時、有效地滿足百姓需求的方式，被專家們放諸于兒童福利領域，這120人被譽為“赤腳兒童社工”！

　　兒童福利是一個專業化的工作。發達國家無不建立起發達的兒童福利體系，他們既有相當健全的社會福利，同時又有家庭指導中心、兒童庇護中心以及家庭化小型化的兒童福利院，包括兒童服務體系，民間組織廣泛地進入兒童福利服務領域參與服務照料工作。在美國，基本保持了每千人有一個公務人員承擔兒童福利服務事務的行政管理體制。

　　借鑒國外并結合國內的實際情況，示范區的兒童福利主任工作內容主要包括六個方面，第一方面是定期家訪兒童，建立兒童數據庫，收集并更新所有兒童數據，填寫表格并上報；甄別需要幫助的困境兒童，判斷兒童需求。第二是協助所有兒童獲得基本福利：督促家庭給兒童及時登記戶口，辦理醫療保險、大病保險等手續，送適齡兒童上學。第三是協助困境兒童獲得福利服務：協助貧困兒童、孤兒和大病兒童申請補貼、救助和輔導；為孤兒家庭協調補助，為失學兒童協調上學或職業培訓，為殘疾兒童協調康復及特殊教育等。第四是開展兒童之家活動，進行社區宣傳倡導：組織開展兒童之家活動；開展家庭養育、兒童早期發展、兒童社會保障等方面宣傳及教育培訓；第五是提供緊急救助服務：為受虐待和被忽視的兒童協調保護；當兒童處于緊急狀況時，每天探訪，積極協助解除緊急狀況；最后是鏈接資源，提供兒童福利服務平臺：向鄉民政專干或縣民政局匯報工作，為困難兒童及其家庭提供轉介服務；鏈接社會資源。

　　這六個方面的工作保證了各級政府的惠童政策走完“最后一里路”！

　　應加快推進普惠型兒童福利制度

　　在中國，由于完善的兒童福利制度尚未形成，還有數以千萬計像陳鄭澤、雷云一樣需要救助的貧困兒童。每年也還有新的脆弱兒童因家庭變故而陷入困境，他們有的甚至吃不飽飯、無人照顧。兒童福利示范項目能夠惠及的兒童畢竟有限，但該項目為建立全面的兒童社會福利體系提供了經驗探索。

　　民政部與聯合國兒童基金會曾在云南省瑞麗市召開了兒童福利示范項目和制度建設試點工作推進會交流經驗。河南省洛寧縣的“先行先試”項目為貧困地區孩子的生活帶來了明顯改善，得到了社會各界的極大認可和支持。該縣兒童福利服務發展大體經歷三個發展階段：第一階段從2005到2011年，建立孤兒保障機制，并出臺了以政府為主導，以家庭為主體，動員社會力量廣泛參與的孤兒救助政策、初步把孤兒救助納入政府管理；第二階段是從2012到2015年，建立困境兒童救助制度，將救助范圍、服務對象進一步拓展，建立適度普惠型兒童福利制度；第三階段是從2015到2020年，將建立全體兒童社會福利型服務體系。

　　經過5年的實踐，項目為1358名困境兒童申請救助金并提供個案服務，完成兒童福利骨干家長培訓20場……示范區兒童服務體系已初步建立，為我國基層兒童福利發展提供了寶貴的經驗。中國兒童福利示范項目“在村中設立兒童福利主任”的創新做法得到了社會廣泛認可，并被聯合國兒基會編入《世界兒童狀況》向全球推廣。

　　聯合國兒基會在官網對這個項目在本年度描繪了這樣的愿景：兒童福利主任在各村長期固定，他們不但能及時發現處于和即將處于困境的兒童，還能按照規范的流程，為本村兒童基本的服務；各村設立“兒童活動室”，給兒童一個安全的社會融合場所，給群眾一個了解兒童權利和兒童保護的地方；各個項目點所在州縣出臺政策，貧困兒童補助納入政府財政撥款預算……

　　北京師范大學中國公益研究院院長王振耀認為，近年來，我國兒童福利制度向普惠型整體推進。但未來應全面建立困境兒童生活津貼，推廣“中國兒童福利示范區”經驗，建立基礎兒童福利服務網絡，加速推進普惠型兒童福利制度與發展。記者 代剛