原標題：足球改革“去行政化”遭質疑：財務能否公開？

　　在中國足球歷史上，“8·17”或許將會成為一個重要的時間點，多方呼吁11年的足球改革終于邁出了實際性步伐。

　　8月17日，中國足球改革發展工作會議在國家體育總局舉行，會上正式公布了《中國足球協會調整改革方案》(下稱《方案》)。根據《方案》，中國足協將與國家體育總局脫鉤，適時撤銷足球中心并按規定核銷相關事業編制。也就是說，掛在嘴上十多年的中國足球“管辦分離”，終于要變成現實。

　　足球改革首次涉及去行政化

　　據了解，此次足球領域的改革，主要基于中央全面深化改革領導小組針對發展我國體育產業而制定的方向政策之上。國家體育總局局長劉鵬曾在去年12月舉辦的全國體育局長會議上表態稱，足球將成為體育總局未來針對體育改革的試點工程。

　　總體來說，去行政化、足球俱樂部投資多元化、完善聯賽體制作將成為新階段足球改革的重要方向。而在8月17日新聞發布會上，國家體育總局副局長、中國足協主席蔡振華表示，足協將在今年年底中國足協會員大會(“足代會”)之前完成脫鉤的主要工作，“調整改革后，足協是具有公益性質的社會組織，承擔體育部門在足球領域的管理職責。”

　　根據《方案》，改革之后足協擁有絕對的自主權，即在足協與總局脫鉤完成之后，體育總局將不再具體參與足球業務工作，對中國足協僅給予必要的業務指導與監督管理。此外，足管中心將由事業單位向社團常設辦事機構(協會秘書處)的職能轉變，改變中國足協與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。轉變完成后，適時撤銷足管中心并按規定核銷相關事業編制。也就是說，未來足協的主要職責將從行政管理更多轉向活動組織。 此外，按照《方案》所述，原有足協人事安排也進行了新的調整。足管中心領導班子成員作為國務院體育行政部門代表進入足協工作，免去事業單位職務。其他人員則自行選擇進入足協或留在體育總局系統內工作。也就是說，蔡振華和中國足協現任4位副主席(即足管中心主任、3名副主任)都將留任中國足協。

　　管辦分離，財務能不能公開？

　　中央電視臺體育賽事頻道編輯部主任張斌將足協“脫鉤”體育總局稱為中國體育改革的一項標志性變化。在他看來，這也是足球改革中難度最大的一項措施。

　　此次足協“單飛”的關鍵是體制和管理機制的改革，遼寧省足球協會原秘書長黃祖剛認為，其核心即是改革中國足球管理機制一直以來的“管辦不分”。

　　“管辦不分”是指中國足協與總局足管中心之間的關系，雖然這兩個機構分別擔任不同的職能，但是一直被指 “一個班子，兩塊牌子”。 早在2004年，當時中超7家俱樂部投資人就曾組成“G7聯盟”，提出“政企分開、管辦分離”的訴求，直指足協對聯賽“既是縣官、又是現管”的“管辦”問題。在這場風波過后，次年國家體育總局批準成立了中超聯賽股份公司來接手中超聯賽工作。但當時的中超公司管理層仍由總局足管中心的官員兼任。直到2012年《中國足球職業聯賽管辦分離改革方案》正式推出，才確立了將聯賽的辦賽職能從足協剝離，成立職業聯賽理事會的概念。

　　一位資深體育評論員告訴《中國經濟周刊》記者，“管辦不分”帶來的首要問題在于管理人員的不專業。“這個不專業不僅體現在足球運動的專業化，還體現在足球職業化以后市場化運行的方式。之前足協的管理人員都是行政人員出身，面對足球的職業化發展缺乏相應知識和經驗。”他表示。

　　此外，“管辦不分”也給國內職業俱樂部的發展帶來了一定阻力。據了解，目前中超公司36%的股權由中國足協掌握，各俱樂部分別擁有4%的股權。在這種情況下，聯賽大部分的商業資源由足協掌握，俱樂部無法保證自身的話語權，同時也束縛了俱樂部的發展。

　　“足協的財務不公開也是過去大家一直爭議的焦點。”該評論員向《中國經濟周刊》記者表示，“足球已經市場化，俱樂部花的基本上都是投資方的錢或者運營收益，不是政府撥款。每年全國總有一兩家俱樂部因為經費困難而舉步維艱，足協每年的經費花去了哪里一直是一個疑問。此次管辦分離后，大家最期待的就是足協有沒有可能財務公開。”

　　此次與體育總局脫鉤改革完成后，足協將執行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。