涉農資金使用像“撒胡椒面”

　　種糧大戶普遍反映，目前與農民的流轉合同普遍是三年或五年一簽，缺乏政策機制保障，農民單方面毀約拿回土地的現象十分普遍，這就導致他們只得“殺雞取卵”，不顧地力一味追求高產。同時，由于涉農資金“錢出多門”又各自為政，難以整合起來為大戶提供服務。

　　桃源縣種糧大戶丁巧云告訴記者，由于擔心農民隨時會收回承包地，許多種糧大戶不敢大量投入建設水利基礎設施，也不敢投入財力物力耐心追求稻谷質量。這幾年，丁巧云自己做了一些嘗試，如通過種綠肥撒石灰等手段進行土壤恢復，以及聘請專家治理土壤污染。但他的行為不僅不能取得農民和大戶同行們的理解，反而招來嘲笑，認為他在干“蠢事”。

　　另一位“85后”種糧大戶彭晉京也對土地流轉的穩定性表示擔憂。按照規劃，他將土地流轉面積控制在合理規模，打算通過精耕細作、委托加工的方式打造自己的大米品牌。但幾年來與流轉農戶打交道的經驗告訴他，土地流轉時限的長短不一讓他的規劃很難付諸實踐。“流轉不穩定不長久，我就沒辦法去專心改善地力，也難以穩定屬于自己的勞動力，更不要說投入大量資金去搞基礎設施建設。”彭晉京說。

　　而涉農資金使用分散，扶持政策缺乏針對性精準性也是三個產糧大縣反映最多的問題。桃江縣國土局副局長吳文正介紹稱，桃江縣5年來獲得3億資金進行基本農田改造，但改造面積多達15萬畝，平均下來一畝地也就1000多元左右，還要扣除各種設計費招標費等成本，真正用到田里的只有五六成，錢花了不少，但農田標準卻沒有提高多少。類似的情況在多個涉農部門均不同程度存在，比如涉及耕地整理改造的就有農業、財政、國土、發改、水利等多個部門，政出多門、資金高度分散，基層干部們戲稱為“一起來撒胡椒面”。

　　“建設標準不統一。有的部門建了一條渠道，上面沒水，下面沒支流，工程驗收過關之后就沒人管了，不能真正發揮效用。有的地方灌溉設施修得一應俱全，可周圍的田都荒了一大半。”桃江一位干部建議，應該加強資金的整合和使用效率，特別是對于“最后一公里”，政府沒辦法投入，新型經營主體投入又缺乏動力和資金，可以考慮建立政府和經營主體共同投入的機制。同時，直接對新型經營主體給予基礎設施建設補貼，以鼓勵和引導他們進行基建投入。

　　此外，多年來一直有爭議的“普惠式”種糧補貼方式也廣為種糧大戶和地方政府詬病。湘鄉市種糧大戶李立平反映，湘鄉30畝以上的大戶有2400戶，幾乎沒有任何制度性的補貼和扶持；反過來，一些多年外出打工，耕地拋荒的農戶卻年年領補貼。李立平說，去年市里評了個獎，自己得了幾萬塊，這是種糧十多年來唯一一次。而據記者了解，雖然今年國家開始實行農業補貼改革，在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼，加上種糧大戶補貼試點資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。但受訪種糧大戶多數表示，20%的比例依然過低，國家應盡快出臺具體操作細則，并逐年加大對種糧大戶的補貼扶持力度。