□以科學立法、民主立法原則為指導，不斷提高立法質量，通過立法有效解決社會問題，是法治建設必須始終面對的問題

　　十八屆四中全會《決定》指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。”中國特色社會主義法律體系形成后，并不意味著立法工作的完成，法治對良法善治的追求，必然不斷對立法工作提出新標準和新要求。以科學立法、民主立法原則為指導，不斷提高立法質量，通過立法有效解決社會問題，是法治建設必須始終面對的問題。

　　法律以社會為基礎，立法要根據社會需求，創(chuàng)建符合社會需要并能推進社會發(fā)展的規(guī)則與制度。要促進立法與社會契合，首先是加強立法的社會調研。只有了解社會現狀與問題，才能找到立法的著力點。調研可以通過各級人大常委會的組織協調，委托社會力量進行，為立法提供可靠的社會事實與數據基礎。其次是在基層建立立法聯系點。通過立法聯系點，了解社會與公眾對法律的需求，對立法實施過程與效果進行全面跟蹤，收集相關數據與問題，進行系統(tǒng)分析與評估，為法律法規(guī)規(guī)章的修改或廢止提供依據。再次是建構法律法規(guī)規(guī)章實施反饋機制，廣泛收集實施主體、實施對象的意見和建議，確保立法機關及時全面掌握法律法規(guī)規(guī)章的運行狀況和社會效果，并根據存在的問題對相關規(guī)定進行修改與解釋，及時廢止嚴重不適應社會發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章。

　　社會存在復雜的利益結構，規(guī)則的制定必須權衡各種利益，在不同的利益關系中尋求合理的平衡與公正。要使立法在不同的利益關系中達成合理的平衡與公正，最好的途徑是擴大公眾的立法參與，尤其是利益相關者的參與，并讓其充分表達利益訴求，通過貫徹落實民主立法的要求，廣泛凝聚社會共識。

　　如何擴大公眾的立法參與？筆者認為，一是強化人大代表參與立法工作的力度。人大代表參與立法是其履職的重要方面，這不能只局限于立法的表決通過，更應該體現在立法起草論證過程，包括參與立法調研。二是要健全立法機關和社會公眾的溝通機制，拓寬公民有序參與立法的途徑。如進一步強化法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，讓公民參與立法論證，讓不同利益相關者在立法過程中充分展現利益訴求，確保不同意見都能得到合理回應。三是要發(fā)揮專家智庫在立法中的作用。引導社會協同組建專業(yè)組織與智庫，提供高質量立法咨詢服務，開展立法調研和論證，起草法律法規(guī)規(guī)章草案，進行立法后評估等。如《決定》就明確提出要探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。

　　立法是法治的前提和基礎，是國家意志作用于社會的重要紐帶，需要黨的堅強領導，需要發(fā)揮人大的主導作用，需要公眾的廣泛參與，這些都是提高立法質量的有力保障。

　　（作者為西南政法大學教授）