基層官員期待出現“大環保體制”

　　記者在調研過程中發現，基層環保官員幾乎已經形成共識——要想解決環保的困局，構建“大環保體制”，真正解決環境保護工作“責權不統一”問題是不二選擇。其中，連云港市環保局局長韋懷余的思路極具代表性。

　　韋懷余認為，基層環保機構不宜繼續作為各自為戰的“政府部門”、“牽頭單位”存在，應當使其“升格”成為各級政府主要領導直接掛帥的高效、統一的環境保護指揮中樞。與之相對應，將環保監管之責“上升”由各級環保部門所屬的地方政府或更高層面承擔，通過“排污總量審計”等方式將環保指標完成情況與地方黨政領導職位變動直接掛鉤。具有行業特征和技術要求的各項環境保護指標則按“條線”分別下達，不同行業主管部門對應各自的上級機關逐級考核，而不再簡單地將所有工作都交由一個市級甚至縣級環保局“匯總擔責”，防止事前審批把關無力、事后追責索債無主，甚至出了大事由環保局長“頂包受過”。

　　對于“排污繳費，繳費排污”、“收費養人，養人收費”的“執法怪圈”，韋懷余認為，徹底打破或有待時日，但逐步消滅一定是大勢所趨，因為違法成本低、守法成本高的現象再也不能繼續下去了。“環保機構收了企業的錢很有‘拿人家的手短’的意味；企業繳了排污費更加理直氣壯地排污，這就必然形成惡性循環。”韋懷余說，“環保工作越往基層越難做有它合理的歷史成因，國家如此之大，環保系統的資源配置只能是相對集中，但在目前的條件下通過‘大環保體制’來調整財政和人事制度，保證基層環保機構的人力物力及其與上級機構的協調能力應當是能夠做到的。”

　　構建“大環保體制”還不僅僅是改善基層環保機構執法環境的需要。記者調查得知，目前的分“塊”管理體制存在很多弊端。韋懷余向《中國經濟周刊》記者舉例說，危險廢物處置就是一個現行體制下很難解決的問題。“危廢處置單位分布不均，已有此類單位的地方政府為了減少外來污染可能還會設置行政壁壘，導致其他地區失去危險廢物處置渠道。在‘大環保體制’下統一規劃布點危廢處置單位，必將有利于這一狀況的改變。”

　　韋懷余還告訴記者，國家環保部早在2012年就構建了部、省、市、縣四級環保專網，但環境信息化工作在基層的應用仍然進展緩慢。他認為，如果實行“大環保體制”，由國家制定統一標準，納入統一考核，推動的力度一定會加大。(《中國經濟周刊》記者 王克|江蘇報道)