淮河，曾是新中國成立后最早開始全面治理的一條河流。“一定要把淮河修好”“導淮必蘇、皖、豫三省同時動手”，從20世紀50年代國家提出治淮方針到現在，已歷經六十余載。

　　如今，淮河流域不僅面臨著防洪蓄洪的問題，更面臨著生態環境保護、經濟發展的問題。一方面，該區域經濟發展仍緩慢，總體競爭力較弱，仍是一塊容易被遺忘的“經濟洼地”；另一方面，淮河流域生態環境也較為脆弱，水污染、農村面源污染等問題依然嚴峻。如何實現淮河流域經濟社會和生態環境協調發展，成為中國區域經濟發展新的增長極，對于我國全面建成小康社會具有重要的戰略意義。

　　日前，由全國政協副主席、致公黨中央主席、科技部部長萬鋼帶領的致公黨中央“淮河流域經濟發展與環境保護”調研組奔赴位于淮河中游的安徽省，調研淮河流域經濟社會發展和生態建設情況，分析淮河流域發展的優勢所在和制約因素，探尋更高層次發展的有效途徑。

　　水環境水資源水災害問題并存 生態安全應作為發展底線

　　淮河干流全長1000公里，落差200米，流經河南、安徽、江蘇三省。流域面積27萬平方公里，耕地1.9億畝，分別占全國的2.8%和10.4%，是我國傳統的農業生產基地。水，在這里是經濟發展中最重要的資源。調研組發現，目前淮河流域水環境水資源水災害問題仍然并存，生態安全應當作為發展的底線。

　　歷史上，淮河是一條獨流入海的河流，但自12世紀末至19世紀中期，黃河長期南侵奪淮，大量的泥沙淤塞了中下游河道，使淮河失去入海尾閭，極大改變了流域原有水系形態，加重了淮河水患，導致淮河流域“小災年年有，大災連不斷”。

　　新中國成立以來，經過60余年的治理，淮河防汛抗旱減災能力顯著增強。“目前，淮河干流上游防洪標準達到十年一遇，中下游重要防洪保護區和重要城市的防洪標準提高到百年一遇。”據水利部淮河水利委員會負責人介紹，現在流域內已建成水庫5700多座，總庫容300億立方米，建設各類堤防約5萬公里，流域防洪除澇減災體系基本形成。

　　雖然建立了很多蓄洪區和泄洪區，“洪水對于很多地方來說還只是水害而已，并沒有轉化為水資源。”環保部污染防治司流域處調研員王謙說，其中的原因，主要在于水質不達標，雖然淮河水污染治理近年來取得了很大成效，但“淮河的水質還不是很樂觀，按照最新出爐的‘水十條’的要求，淮河流域的水質還有差距。”

　　“現在有必要大力推行排污許可證制度。”環保部污染防治司副司長陳永清在調研中說。

　　“在‘水十條’發布以后，我們希望把排污許可證作為管理的一個手段，和環評、執法、日常監管一起發揮效力，把污染源的削減和水質的真正改善建立起聯系，提高我們的管理效率和管理水平。”陳永清說。

　　“水能載舟亦能覆舟。所謂載舟，就是水對生態、生產、生命和生活有涵養、支撐和哺育的功能；所謂覆舟，就是洪水、干旱、污染。”全國政協副秘書長、致公黨中央常務副主席蔣作君在調研中指出，發展淮河流域的經濟，第一位的就是要注重生態保護，把生態安全作為發展的底線和生命線。

　　探索生態補償機制 培育新的經濟增長極

　　煤炭開采造成的生態破壞，也是淮河流域安徽段面臨的嚴峻問題。

　　安徽省煤炭儲量400余億噸，主要集中在皖北淮河區域的淮南等地。據安徽省相關負責人介紹，該地區煤礦埋藏深、瓦斯濃度高，如今煤礦開采造成的塌陷區已近50萬畝，每年還在以幾萬畝的速度遞增，且塌陷的地區很多都是良田，對該流域造成嚴重的生態及經濟損失。

　　在淮南市鳳臺縣，調研組一行來到顧橋鎮采煤塌陷區。該鎮位于鳳臺縣城20公里處，鎮域內有淮南礦業集團下屬的顧橋煤礦、顧北煤礦、顧橋電廠三個大型企業。2006年和2008年，顧橋煤礦和顧橋北礦分別建成投產，兩礦年產量最高可達2000萬噸。

　　“由于兩礦采煤是多層深井作業，導致土地沉陷的速度非?？臁?009年起，顧橋鎮就開始了大面積塌陷。”顧橋鎮鎮長呂輝說，到2014年秋季，煤礦開采已造成該鎮19089.18畝土地塌陷，其中張童、臨淝等6個村22個自然莊的塌陷已形成近1.4萬多畝的水域，在夏季多雨季節，最深處水深達10余米。

　　不斷擴大的塌陷區造成當地整個生態環境的嚴重破壞。人居環境無法修復，水資源破壞嚴重，地下水破壞殆盡。塌陷區的群眾只能整體搬遷到他處進行集中安置。呂輝介紹，搬遷群眾的補助采取的是一畝地補償青苗費1800元的辦法，但生態補償機制仍不完善，群眾生活困難。

　　2011年開始，塌陷區群眾在沉陷形成的水域搞起了水產養殖，成立采煤塌陷區管理委員會，以土地流轉形式將形成的水面交明湖水產公司經營養殖，群眾收益有所增加。但由于水面沒有穩層，大面積深度的生態修復無法啟動，整個水面只是簡單地從事漁業生產，目前收益仍然不大。

　　問題如何破解？調研組專家們紛紛表示，傳統的煤礦開采既破壞生態又損失良田，以后應不再新開采煤礦，關停小煤礦，不再把煤電作為當地的主導產業，逐步向現代農業、新能源、新材料、先進制造業、旅游文化業等產業轉移。