四、 配套政策

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　　制定有針對性的扶持引導(dǎo)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購買服務(wù)，及時(shí)公布購買服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息，加強(qiáng)績效管理。

　　完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)格政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。對符合條件的非營利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制。

　　建立信息資源共享機(jī)制。全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按原規(guī)定報(bào)送國家統(tǒng)計(jì)局。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門報(bào)送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺(tái)，整合全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實(shí)施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

　　支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極搭建促進(jìn)對外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開拓國際市場。

　　（二）完善綜合監(jiān)管體制

　　加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，按程序修改章程并報(bào)民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制，在實(shí)施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法予以注銷。鼓勵(lì)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間公平有序競爭。

　　完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評估和監(jiān)管，并會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。審計(jì)部門對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格部門對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織論壇、評比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制。

　　完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用記錄，建立綜合信用評級(jí)制度。對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用情況開展社會(huì)評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開和年度報(bào)告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度，建立和健全監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度。落實(shí)民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長，探索實(shí)行理事長（會(huì)長）輪值制，推行秘書長聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

　　五、 組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制

　　國家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同中央組織部、中央編辦、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、外交部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委、國管局、全國工商聯(lián)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組），負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案，推進(jìn)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。各地建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組，制定本地區(qū)脫鉤方案，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)脫鉤工作。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工

　　各相關(guān)職能部門按照本方案和職能分工，落實(shí)相關(guān)政策和措施。各級(jí)發(fā)展改革、民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查監(jiān)督，審計(jì)脫鉤過程中財(cái)政資金使用情況。各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)逐個(gè)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作，并向社會(huì)公開。

　　本方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)，有關(guān)部門分別出臺(tái)相關(guān)配套文件：中央組織部會(huì)同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委制定關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實(shí)施辦法，明確黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；中央編辦會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等部門提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見；外交部提出相關(guān)外事管理工作政策措施；國家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)方案；民政部牽頭制定全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法；財(cái)政部會(huì)同國管局、中直管理局等有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，財(cái)政部提出逐步取消財(cái)政撥款的具體操作辦法，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的具體措施；國管局、中直管理局會(huì)同有關(guān)部門制定清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用行政辦公用房的具體辦法。

　　為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的新體制新要求，國家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門制定綜合監(jiān)管辦法。

　　（三）穩(wěn)妥開展試點(diǎn)

　　全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則，第一批選擇100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展脫鉤試點(diǎn)。各業(yè)務(wù)主管單位于2015年7月底前將推薦試點(diǎn)名單報(bào)送民政部，并逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案。方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施，其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，按管理權(quán)限和職能分別報(bào)批。各試點(diǎn)單位要在2016年6月底前完成第一批試點(diǎn)，由聯(lián)合工作組對試點(diǎn)成效進(jìn)行評估并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策。

　　地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由各?。▍^(qū)、市）工作組負(fù)責(zé)。各省（區(qū)、市）同步開展本地區(qū)脫鉤試點(diǎn)工作，首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施。各地要在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評估，并將評估結(jié)果報(bào)聯(lián)合工作組。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥審慎推開。

　?。ㄋ模┚慕M織實(shí)施

　　脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確保如期完成脫鉤任務(wù)。要嚴(yán)格按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機(jī)制，確保工作有序開展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時(shí)向聯(lián)合工作組報(bào)告。

　　各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)商機(jī)制，在研究重大問題和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時(shí)應(yīng)主動(dòng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見；加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)和支持，及時(shí)研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的困難和問題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加快轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。

　　自本方案印發(fā)之日起，新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按本方案要求執(zhí)行。（完）