巴東縣人民檢察院院內懸掛著“落實舉報規定，推進反腐倡廉和廉潔司法”的橫幅。截至今年7月1日，該院反貪污賄賂局立案偵查案件共18件，其中13件與工程領域腐敗相關。 本報記者 盧義杰/攝

　　一篇題為《一位縣委書記的憤怒》的發言稿，把縣委書記陳行甲和他所在的湖北巴東推進輿論漩渦。

　　這是個名副其實的國家級貧困縣：總人口50萬，貧困人口17萬，2012年才設置紅綠燈，2014年縣城才有了公交車、出租車。這里也是頻發負面新聞的“富礦”：從2009年起，鄧玉嬌事件、水布埡翻船、冉建新事件……震驚全國的消息一個接著一個。

　　這份引起巨大反響的發言稿出現在今年3月的巴東縣紀委全體(擴大)會議上。陳行甲歷數本縣政治生態的種種怪象，事關干部作風，也涉及貪污腐敗。這位地方主官少見地亮明態度，稱“該說的要說，該做的要做”，“如果少數人心里有冷病怕吃稀飯，我說與不說他的病都是在那里的”。

　　多名巴東政界人士告訴中國青年報記者，在縣領導班子“換血”以及中央反腐的雙重背景之下，巴東政治生態正在進行治理和重塑。在這過程之中，強硬甚至易引起議論的“猛藥”頻出，突破與阻力并存，新舊工作習慣的角逐仍在進行中。

　　“憤怒的縣委書記到底面對什么樣的官場？說完之后可以解決多少問題？這恐怕不是一個人就可以解決的，也不能責備哪個人沒解決完。”當地一名觀察人士評價。

　　治理“兩違”先拿黨員干部開刀

　　王蕾的住宅頂層至今還豎著生銹的鋼筋。這是2012年巴東縣清理違法用地、違法建設后留下的。

　　她家的耕地已淹沒在三峽庫區，出租房屋成為家庭一項重要的收入來源。2011年年底，王蕾計劃拆了舊房，改建一棟七層住宅，并把80平方米的占地面積擴大到240平方米。當蓋到第二層的時候，清理“兩違”的消息傳來。

　　巴東自建住宅限高5層，王蕾的新房在清理之列。王蕾說，她私下問過干部，干部說這陣子風聲緊，“可以先蓋5層，留著鋼筋不要封頂，等風聲過了再說”。

　　“兩違”建筑當時絕對算“巴東一景”。從長江對岸眺望這座建在山上的縣城，道路蜿蜒而上，十幾層的自建住宅重重疊疊。庫區地質情況復雜，有人說，如果這種亂象再不治理，下一個轟動全國的負面新聞將在違章建筑中產生。

　　“哪有什么手續？哪有人管？如果真管，塞點錢也可以應付。”王蕾說，2010年前后，很多人都在蓋房。

　　多年以后，陳行甲在縣紀委全體會議上批評這是為官不為：“那么多屋又不可能三兩天修起來，如果有人管理，有人負責，怎么會造成這樣的局面？”

　　“移民的問題比較敏感。”縣紀委一名官員向中國青年報記者坦言，巴東是移民縣，情況特殊，在一些違建者眼里，他們為國家建設作出了犧牲，難免“要享受一些”。甚至，有的官員潛意識里也這么認為。

　　另一名縣委常委則認為這是“管不過來”的。在他看來，這些房屋被拿來出租、銷售，利益成為違章建筑泛濫的驅動力。

　　中國青年報記者調查發現，“兩違”不治或難治的原因，也與官方本身有關。該縣長江沿岸有兩個開發項目，一個超過了原規劃建設的層數，另一個則未經批準占了部分長江水道。這兩個項目，均有時任縣領導出席開工等儀式。

　　該縣主官也曾公開批評，“兩違”現象有“極個別干部直接參與或幕后操縱、慫恿親友”。

　　此番清理十分強硬。在治理的對象上，黨員干部先于普通居民；一旦黨員干部妨礙執法，從重從快給予黨紀政紀處分，并且追究單位主要領導和分管領導的責任；如果治理期間有人“頑固不化”，將公布房屋、社區、業主，甚至要停電停水。

　　“如果水電公司敢供電供水的話，我們將問責。”在大會上，縣領導略顯霸道地宣布。

　　王蕾的住處被停電了。后來，她交了10萬元土地出讓金，補辦了超出規劃面積的手續，拿到產權證件。全縣被清理的“兩違”建筑共535棟。

　　不過，她的住宅如今留下了后遺癥：由于五層沒有按頂層的標準封頂，防水措施不足，一到雨天就漏雨，“我不知道該怎么辦，去有關部門問，他們總說，已經打了報告反映我們的情況。我又不敢私自再加一層封頂。”

　　而在治理“兩違”的2011年，巴東已意識到應及時解決群眾的訴求。縣領導曾發現，移民鄉鎮有老百姓反映，要求蓋房拖了兩年都沒有解決，“我們盡管有天大的困難，有什么理由拖這么長時間？”“總不能讓老百姓說是你們逼著我們違法建筑的”。