全國(guó)政協(xié)委員,浙江畫院一級(jí)美術(shù)師何水法:

建議修改現(xiàn)行消防法

近年來(lái),消防工作面臨一些新情況和新問(wèn)題,現(xiàn)行消防法的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新常態(tài)下消防工作需要。為此,建議:

一、 進(jìn)一步明確政府、部門消防工作職責(zé)。現(xiàn)行消防法第二條“部門依法監(jiān)管”的規(guī)定容易產(chǎn)生歧義———到底是消防部門依法監(jiān)管,還是各有關(guān)部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法監(jiān)管?同時(shí),從基層實(shí)踐看,消防安全領(lǐng)域發(fā)生較大以上事故的風(fēng)險(xiǎn)較大,追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)較大,行業(yè)、系統(tǒng)、部門普遍不愿意主動(dòng)明確自身的消防安全職責(zé)。

二、 進(jìn)一步明確公安部門和安全生產(chǎn)部門的工作職責(zé)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,我國(guó)火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管理,生產(chǎn)事故的防治歸國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理,但安全生產(chǎn)監(jiān)督管理又包括企業(yè)防火。從實(shí)踐來(lái)看,這種分工存在著很多交叉執(zhí)法的弊端。現(xiàn)行消防法沒(méi)有明確火災(zāi)事故調(diào)查和處理的主體,需要立法明確。

三、 現(xiàn)行消防行政審批制度技術(shù)審查和行政審批不分離,存在局限性。技術(shù)性審查專業(yè)性,一方面容易導(dǎo)致審批權(quán)力過(guò)于集中;另一方面,大多數(shù)當(dāng)事人對(duì)繁多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不了解、不理解,對(duì)消防工作有誤解。消防機(jī)構(gòu)只承擔(dān)形式審查,既方便了辦事群眾,又提高了審批效率。從浙江試點(diǎn)情況看,受上位法制約,改革推進(jìn)難度較大,試點(diǎn)單位普遍存在顧慮。為盡快適應(yīng)改革需要,有必要在消防法中修改相關(guān)要求。

四、 要特別關(guān)注養(yǎng)老設(shè)施的消防問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定,社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所必須通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核和竣工消防驗(yàn)收。很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映,社區(qū)養(yǎng)老多為公益事業(yè)或微利產(chǎn)業(yè),而消防改造成本很高,已成為制約社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。建議修法時(shí)綜合考慮發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和確保消防安全。

全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)建筑科學(xué)研究院副院長(zhǎng)林海燕:

引入保險(xiǎn)機(jī)制 推進(jìn)消防社會(huì)化

消防安全責(zé)任不僅是政府責(zé)任,更是社會(huì)責(zé)任。為應(yīng)對(duì)消防專業(yè)技術(shù)力量不足,及時(shí)緩解我國(guó)嚴(yán)峻的消防安全形勢(shì),應(yīng)弱化消防部門對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收的行政許可,重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督,同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)化消防。

在我國(guó),社會(huì)消防安全水平高低完全依靠政府消防監(jiān)督部門,火災(zāi)后財(cái)產(chǎn)損失也多由政府承擔(dān)。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)消防安全水平的保障更多是依靠保險(xiǎn)部門通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段解決。具體方法有三個(gè)方面:一、保險(xiǎn)公司運(yùn)用其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和費(fèi)率杠桿,敦促投保企業(yè)主動(dòng)降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。二、保險(xiǎn)業(yè)直接繳納消防稅,為政府分擔(dān)消防經(jīng)費(fèi)。消防經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化,保證消防經(jīng)費(fèi)的充足。三、為減少保險(xiǎn)金賠付,累積保險(xiǎn)業(yè)財(cái)富,保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與防災(zāi)防損工作,在消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)開(kāi)發(fā)上給予大力支持。部分國(guó)家的保險(xiǎn)業(yè)更是直接參與到消防科學(xué)技術(shù)研究和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

建議立足我國(guó)國(guó)情,吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極促進(jìn)消防與保險(xiǎn)行業(yè)良性互動(dòng)。由國(guó)家相關(guān)部門明確規(guī)定,將社會(huì)單位的消防保險(xiǎn)設(shè)定為其經(jīng)營(yíng)或工程建設(shè)的必備條件,由保險(xiǎn)公司按照具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)為依據(jù),制定與火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí),保險(xiǎn)公司也有權(quán)在單位營(yíng)運(yùn)或者工程建設(shè)期間進(jìn)行跟蹤檢查,督促投保單位履行消防安全責(zé)任,根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。為保證公正客觀,檢查評(píng)估建議由社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行并接受主管部門監(jiān)督。由此,保險(xiǎn)公司為提高自身收益,通過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展防災(zāi)防損工作,督促投保人注意消防安全;投保人為降低保險(xiǎn)費(fèi)用支出,積極采納保險(xiǎn)公司建議,自覺(jué)履行消防安全責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員,北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副院長(zhǎng)劉勇:

改革消防設(shè)計(jì)審核管理制度

我國(guó)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核,由公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行消防法等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。這種管理模式將消防審查、驗(yàn)收、火災(zāi)預(yù)防與救援形成整體,使消防審核和驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋到監(jiān)督管理中。但是,也存在一些問(wèn)題。如:消防審核人員對(duì)工程了解不全面、不系統(tǒng),專業(yè)技術(shù)欠缺,審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。而且,由于消防審核與施工圖審查彼此重復(fù)、分離,進(jìn)而影響工程建設(shè)。建議改革消防行政審批制度,確保審核質(zhì)量、增進(jìn)消防實(shí)效。為此,建議:

一、 改革消防行政審批管理制度。將消防技術(shù)審查和監(jiān)督管理分離,把技術(shù)審核權(quán)交給社會(huì)中介審查機(jī)構(gòu)。消防機(jī)構(gòu)為消防設(shè)計(jì)備案和抽查的監(jiān)督管理,把主要工作放在消防安全法規(guī)制度建設(shè)、調(diào)查監(jiān)督與指導(dǎo)、防火與救災(zāi)、教育與培訓(xùn)、消防研究與實(shí)驗(yàn)等工作中。把消防法等消防法規(guī),與建筑法等建設(shè)工程法規(guī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)修訂,明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和審查機(jī)構(gòu)五方對(duì)工程項(xiàng)目全生命周期的全面質(zhì)量責(zé)任,形成職責(zé)分明、交圈閉合的法規(guī)體系。

二、 加強(qiáng)中介審查和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。將消防與施工圖設(shè)計(jì)一體化審查,統(tǒng)籌工程建設(shè)。應(yīng)放管結(jié)合,明確地方住建主管部門和消防機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介審查機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé),放權(quán)和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,定期督導(dǎo)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂,業(yè)務(wù)的宣貫和培訓(xùn),組織制訂消防設(shè)計(jì)的審查要點(diǎn),加強(qiáng)審查崗位資格的認(rèn)證和管理。

三、 強(qiáng)化消防宣傳、普及、教育與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。消防法修訂應(yīng)強(qiáng)化火災(zāi)疏散的宣傳和普及,特別是流動(dòng)人員密集的公共場(chǎng)所。應(yīng)建立有針對(duì)性的防災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練、社會(huì)宣傳與公眾普及機(jī)制,增進(jìn)防災(zāi)實(shí)效。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)的消防教育與培訓(xùn),細(xì)化和落實(shí)相關(guān)職責(zé)。