原標題：全國政協調研工作的改進和創新  關于《全國政協加強和改進調研工作實施辦法》的解讀

　　編者按：今年4月，政協第十二屆全國委員會第28次主席會議審議通過了《全國政協加強和改進調研工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。這是全國政協貫徹落實習近平總書記“9·21”重要講話和俞正聲主席所作常委會工作報告關于提高調查研究能力、健全規章制度要求的具體舉措。本報約請全國政協經濟委員會駐會副主任、《實施辦法》起草工作負責人侯建民對文件的特點、作用及意義進行解讀，以便更好地理解和在實際工作中運用。

　　今年4月，政協第十二屆全國委員會第28次主席會議審議通過了《全國政協加強和改進調研工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。這是貫徹落實習近平總書記“9·21”重要講話和俞正聲主席所作常委會工作報告關于提高調查研究能力、健全規章制度要求的具體舉措。

　　調查研究工作是人民政協協商民主的重要基礎

　　協商民主以對話交流為主要方式，憑借觀點的說服力來凝聚共識。觀點說服力根本上取決于論點新穎、論據科學充分、論證嚴密。調查研究是達到這一要求的基礎和必經的環節。人民政協協商民主最終是以提意見、建議的形式進行的，簡言之就是“建言獻策”。要使政協的建議和意見做到言之有物、言之有據、言之有理,符合實際、對決策具有參考價值,就必須以調查研究為基礎。調研工作的質量直接決定了建言獻策的質量和協商的成效。

　　全國政協調查研究工作一般以“專題調研”來命名，是專委會開展經常性工作的主要方式。所設的九個專門委員會是政協工作的主體，根據經濟、人口資源環境、教育科學文化衛生體育、社會和法制、民族和宗教、港澳臺僑、外事、文史和學習等領域來設置，并組織相關領域課題的專題調研工作。這是人民政協調查研究工作的特色和優勢。同時，辦公廳還會根據政協自身建設的需要靈活地組織一些調研活動。適應新形勢下加強人民政協協商民主建設和提高協商能力的新要求，加強和改進調研工作就成為當務之急，有必要在多年實踐和以往制度規定的基礎上，制定一個規范調查研究組織工作全過程的《實施辦法》。

　　增強調查研究的準確性、針對性、深刻性

　　制定《實施辦法》目的是要增強調查研究的準確性、針對性、深刻性，使調研工作不簡單停留在一般地聽匯報、看現場、發議論上,而是要真正做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處。

　　一要增強客觀性。客觀性就是能反映事物的本來面貌。事物都是處在一定時空坐標之中,只有了解它的過去,才能理解其現在,預測其未來;只有掌握了它面臨的形勢、所處的位置,與其周圍事物的關系才能對其精確定位、作出恰當判斷。這就需要深入實際掌握大量的第一手材料和數據,既要有過去的,也要有當下的;既要有面上的,也要有點上的;既要到工作開展得好的地方,也要到困難較多的地方;既要聽取利益相關方的意見,也要聽取第三方的看法。總之,調研工作要有利于全面、準確地了解情況。

　　二要增強針對性。針對性就是要把握住事物的特點和個性,不能泛泛而談,一概而論。特點和個性都屬于特殊性,特殊性決定事物的本質,是最基礎、最根本的東西。研究問題,就是研究事物的特殊性,認識其特殊性,結合其特點提意見、獻計策。這就需要深入調查研究,重點了解問題所涉及事物在不同區域、不同領域、不同群體、不同時期的狀況，進行比較分析，最終找出其特殊性、概括出其特點、發現其優勢。

　　三要增強深刻性。深刻性就是對問題的認識不能停留在表面的、現象的層面,而是要找到造成這些問題的根本原因。根本原因是由事物內在矛盾決定的,事物的發展有許多矛盾,只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面才能找到解決問題的根本途徑和辦法。這就需要調研時善于從關系全局的小問題入手,發現制約發展的瓶頸,找準切入點,真正研究透,以點帶面,切實找出解決問題的有效對策。

　　著力推進調研工作的制度化、規范化、程序化

　　《實施辦法》著力在程序化上有所推進,確保提高調查研究能力和建言獻策水平的目標真正落到實處。主要體現在以下幾個方面:

　　一是按照調查研究組織工作的三個階段謀篇布局,工作步驟和任務更加清晰。共四部分,15條。第一部分總體要求，只1條，明確調研工作必須堅持的五條原則。第二、三、四部分選題確定、組織實施、成果轉化，共14條，對三個階段的調研組織工作提出了具體要求。

　　二是細化了每個階段的工作流程,操作性更強。將選題確定階段劃分為明確選題依據、征求選題意見、搞好選題協調、確定選題計劃4個環節；組織實施階段劃分為制定調研方案、成立調研組織、聽取情況介紹、深入實地調研、組織討論研究5個環節;將成果轉化劃分為提高成果質量、豐富建言形式、規范報送程序、促進成果轉化、加大宣傳力度5個環節。三個階段14個環節的規定使得調研工作在程序機制上環環相扣,減少隨意性。

　　三是明確了每個環節的責任主體、對象和職責分工，更易執行落實。調研工作涉及方方面面,包括政協全體會議、專題議政性常委會議、專題協商會、雙周協商座談會、主席辦公會議、專委會全體會議，黨政相關部門、地方政府及相關部門、地方政協辦公廳、專委會辦公室，民主黨派、社會組織、企業、新聞媒體等組織和機構等。《實施辦法》將其具體職責分工都在各個環節予以明確,克服了執行過程中因責任主體和對象不明導致的推諉扯皮的弊端。

　　充分體現人民政協協商民主建設新進展和履職實踐的新探索

　　十八大以來,人民政協協商民主建設取得重要進展,在加強和改進調研工作方面進行了新的探索,這些都為調查研究工作提供了有效的制度機制平臺、多樣便捷的方式方法、新鮮豐富的任務內容。《實施辦法》結合調研工作實際，將這些新成就和新探索具體體現到調研工作的各階段和不同環節之中。

　　一是年度協商計劃成為主要選題依據。政協專題議政性常務委員會會議議題、專題協商會議題、雙周協商座談會的重要議題，都列入年度協商計劃。年度協商計劃一般在年初制訂，報中央批準。年度協商計劃中涉及到的議題都成為重要的調研課題。

　　二是雙周協商座談會成為重要選題來源和成果轉化的重要方式。雙周協商座談會內容廣泛，議題具體，討論深入，增加了協商的密度，是全國政協工作的一大特色，一般每兩周召開1次，每年召開若干次。會前,全國政協相關專門委員會和有關方面要安排深入調研，在此基礎上，組織推薦委員和專家學者在雙周協商座談會上發言。

　　三是國務院辦公廳與全國政協辦公廳會商全國政協重點協商議題工作機制，暢通了向國務院征求選題意見的渠道。按照工作安排，每年年底或年初，國務院秘書長與全國政協秘書長就全國政協重點協商的有關議題要進行溝通、協商，從而加強了圍繞政府工作選擇調研議題的針對性。

　　四是主席辦公會議成為審定全國政協年度調研計劃、研究重要調研報告的重要程序。主席辦公會議是全國政協新設立的會議形式，根據工作需要召開。每年的調研計劃和重點調研報告要經主席辦公會議審議。

　　五是在確定調研計劃和成立調研組環節，體現副主席聯系專委會、界別和專委會聯系相關界別的規定。為了更好地發揮界別的作用，根據副主席所在黨派、聯系界別等因素，每個專門委員會一般由2至3位副主席共同聯系。在確定選題計劃環節，主席、副主席可根據工作需要提出調研題目,經辦公廳協調,由相關單位組織實施。在成立調研組織這一環節,明確規定重要調研活動可邀請聯系相關專委會或界別的副主席帶隊。

　　六是在成立調研組織環節注意發揮京外委員的作用。有的調研題目,可委托所在地全國政協委員活動召集人牽頭,組織住當地的全國政協委員結合本地情況開展深入調研。

　　七是在深入實地調研環節提出要豐富調研方式。可采取整體調研與分組調研相結合的方式,組織“小而精”的調研小組,開展定向調研、深入基層單位“解剖麻雀”。個別交流要選擇情況熟、有見解的同志參加,以便集中、深入地探討問題。

　　八是在組織實施階段增加了組織討論研究環節。實地調研后期或結束后,要安排一次調研組內部總結會,交流調研體會,探討相關問題,研究確定調研成果構架和核心內容。這為調研中感性認識上升到理性認識、集中眾智、體現共識搭建了重要平臺。

　　九是把切實貫徹落實中央八項規定精神作為組織調研工作堅持的一項重要原則寫進總體要求。堅持改進作風，輕車簡從，確保調研活動務實高效。

　　（作者系全國政協委員、全國政協經濟委員會駐會副主任）