每經(jīng)記者 韓冰 趙春燕 發(fā)自太原 北京

　　昨日（5月12日），煤炭股上演罕見漲停潮，42只個股中24只漲停，其中西山煤電、蘭花科創(chuàng)、平煤股份等紛紛漲停。

　　日前，內(nèi)蒙古經(jīng)信委擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機制，旨在積極應(yīng)對煤炭市場下行壓力，加強行業(yè)自律，規(guī)范銷售行為，保障煤炭有序有效供應(yīng)。無獨有偶，山西省煤炭工業(yè)廳官員向 《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，山西省政府將于近期再出臺17條煤炭救市政策，其內(nèi)容主要涉及全省煤炭經(jīng)營的市場化改革。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，國內(nèi)煤炭形勢不景氣，政府應(yīng)該在政策上給予這樣的扶持。但資本市場的瘋狂終難掩蓋煤市哀鴻遍野的真相，多位業(yè)內(nèi)人士均認為，煤炭行業(yè)的基本面并未隨地方政府救市而改變，由于需求不振，未來煤炭市場將會繼續(xù)下行。

　　山西內(nèi)蒙再救煤市/

　　日前，內(nèi)蒙古經(jīng)信委在官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機制，旨在積極應(yīng)對煤炭市場下行壓力，加強行業(yè)自律，規(guī)范銷售行為，保障煤炭有序有效供應(yīng)。

　　據(jù)悉，上述銷售聯(lián)動機制包括：銷售聯(lián)動機制堅持同區(qū)域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業(yè)自律、企業(yè)主導(dǎo)”及“大企業(yè)牽頭、區(qū)域聯(lián)動”的原則，劃分了呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯(lián)動區(qū)，分別由神華集團、中電投蒙東能源公司牽頭，經(jīng)信委會同相關(guān)鐵路局（公司）指導(dǎo)聯(lián)動區(qū)域開展工作。

　　汾渭能源咨詢煤炭市場分析師王旭峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，內(nèi)蒙古此番政策主要還是為了抱團取暖，利用政府帶頭的作用協(xié)同生產(chǎn)、銷售，以期達到信息共享，杜絕內(nèi)部競爭，穩(wěn)定價格和市場的目的。

　　無獨有偶，山西省煤炭工業(yè)廳官員透露，為促進山西煤炭經(jīng)濟健康發(fā)展，山西省政府近期將再出臺17條煤炭救市政策，這一政策目前已由省煤炭工業(yè)廳完成起草，正在交由省政府批準。《每日經(jīng)濟新聞》記者從山西省發(fā)改委處得到進一步證實，17條救市的主要內(nèi)容已經(jīng)基本敲定。

　　山西煤炭行業(yè)的集體困頓，促使山西省政府在去年7月推出一項救市計劃，即“煤炭20條”。這份于2013年7月25日出臺的 《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》。

　　“煤炭20條”中的多項措施旨在為幫助煤炭企業(yè)減輕負擔(dān)，擺脫困境。以暫停提取“兩金”為例，山西省政府規(guī)定，從去年開始，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。而這兩項合計15元/噸的資金，在以前均被計入企業(yè)生產(chǎn)成本。根據(jù)山西省財政廳煤炭基金管理處的測算，此“兩金”的暫停提取，可為山西煤企直接增加約60億元的利潤。

　　而實際情況中，無論是銀行貸款之類的金融支持，還是減稅免費之類的財政支持，在實施的時候都不同程度地受到了阻礙，政策難以落實。煤企依然面臨著負擔(dān)繁重、稅費過多等問題，山西全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形的狀況也沒有徹底改觀。

　　救市政策前景難料

　　與“煤炭20條”有所不同的是，即將出臺的17條煤炭救市政策將主要針對全省煤炭經(jīng)營的市場化改革。山西省煤炭工業(yè)廳官員表示，去年“煤炭20條”中的第20條就明確提出，要堅持全省煤炭經(jīng)營的市場化改革方向，至于怎么改，則是今年17條中的重點內(nèi)容。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，“煤炭20條”在市場化改革方面提到，改革完善煤炭資源配置辦法，探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制，穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，堅持山西煤炭經(jīng)營的市場化改革方向。

　　有分析人士認為，盡管目前國內(nèi)煤炭形勢不景氣，但增加煤炭產(chǎn)能儲備仍然十分必要，在未來很長時間內(nèi)，煤炭仍將是我國最主要的能源保障，而且消費量會持續(xù)增加。因此，政府應(yīng)該在政策上予以扶持。

　　麒麟風(fēng)險網(wǎng)研究總監(jiān)徐斌表示，煤炭經(jīng)營市場化改革不是一件易事，17條煤炭救市政策的出臺未必能起到真正的效果。山西以前曾多次出臺政策刺激本省煤炭工業(yè)發(fā)展，但很多時候政府給予煤企的補償承諾沒有兌現(xiàn)，致使煤企對政府的信任度下降。因此，這次17條救市政策出臺后，煤企未必會積極配合。

　　實際上，2012年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)”。

　　中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕對此認為，煤電互保帶有行政干預(yù)色彩，人為設(shè)置障礙和省級壁壘，不利于市場化改革，也有違國家政策和國務(wù)院去年底下發(fā)的文件要求，希望國家有關(guān)部門對市場秩序出面監(jiān)管。

　　而對于民營煤企來說，最大的負擔(dān)還是稅費過多。有媒體統(tǒng)計，國家有關(guān)部門和山西各級政府征收的各類煤炭稅費多達25種之多。一些民營煤企負責(zé)人表示，如果不能從根本上理順煤炭企業(yè)的生存環(huán)境，煤炭企業(yè)的日子就永遠不會好過。