（四）推進農村社區法治建設。加強農村社區司法行政工作室等法治機構建設，指導農村社區開展各項法治工作，探索整合農村社區層面法治力量，加強農村社區法律援助工作，推動法治工作網絡、機制和人員向農村社區延伸，推進覆蓋農村居民的公共法律服務體系建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解農村矛盾糾紛綜合機制，及時了解掌握和回應不同利益主體的關切和訴求，有效預防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農村社區公共安全體系，創新農村立體化社會治安防控體系，加強和創新農村社區平安建設，建立覆蓋農村全部實有人口的動態管理機制，做好社區禁毒和特殊人群幫教工作。加強農村社區警務、警務輔助力量和群防群治隊伍建設，對符合任職年限條件的農村警務室民警落實職級待遇。加強農村社區普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導農村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導完善村民自治章程和村規民約，支持農村居民自我約束和自我管理，提高農村社區治理法治化水平。

　　（五）提升農村社區公共服務供給水平。健全農村社區服務設施和服務體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛生室、計劃生育服務室、農民體育健身工程等現有場地、設施和資源，推進農村基層綜合性公共服務設施建設，提升農村基層公共服務信息化水平，逐步構建縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級聯動互補的基本公共服務網絡。積極推動基本公共服務項目向農村社區延伸，探索建立公共服務事項全程委托代理機制，促進城鄉基本公共服務均等化。加強農村社區教育，鼓勵各級各類學校教育資源向周邊農村居民開放，用好縣級職教中心、鄉（鎮）成人文化技術學校和農村社區教育教學點。改善農村社區醫療衛生條件，加大對鄉（鎮）、村衛生和計劃生育服務機構設施改造、設備更新、人員培訓等方面的支持力度。做好農村社區扶貧、社會救助、社會福利和優撫安置服務，推進農村社區養老、助殘服務，組織引導農村居民積極參加城鄉居民養老保險，全面實施城鄉居民大病保險制度和“救急難”工作試點。

　　（六）推動農村社區公益性服務、市場化服務創新發展。廣泛動員黨政機關、企事業單位、各類社會組織和居民群眾參加農村社區志愿服務，切實發揮黨員先鋒模范作用。完善農村社區志愿服務站點布局，搭建社區志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富多彩的社區志愿互助活動。根據農村社區發展特點和居民需求，分類推進社會工作服務，發揮社會工作專業人才引領社區志愿者服務作用。鼓勵企業和供銷合作社完善農村社區商業網點和物流布局，引導經營性服務組織在農村社區開展連鎖經營，采取購買服務等方式，支持社會力量在農村興辦養老助殘、扶貧濟困等各類社會事業。

　　（七）強化農村社區文化認同。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發展各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。深入開展和諧社區等精神文明創建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，創新和發展鄉賢文化，形成健康向上、開放包容、創新進取的社會風尚。健全農村社區現代公共文化服務體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務功能，形成綜合性文化服務中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農村文化惠民工程實效。引導城市文化機構、團體到農村社區拓展服務，支持農民興辦演出團體和其他文化團體。發現和培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉土氣息的農村社區文化體育活動，凝聚有利于農村社區發展的內在動力和創新活力。

　　（八）改善農村社區人居環境。強化農村居民節約意識、環保意識和生態意識，形成愛護環境、節約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。發動農村居民和社會力量開展形式多樣的農村社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動。完善農村社區基礎設施，建立健全農村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。分級建立污水、垃圾收集處理網絡，健全日常管理維護，促進農村廢棄物循環利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農村社區衛生條件。積極推進“美麗鄉村”和村鎮生態文明建設，保持農村社區鄉土特色和田園風光。

　　四、 工作要求

　　（一）加強組織領導。各省（自治區、直轄市）要結合本地實際，確定一定數量具備條件的試點縣，選擇不同類型的行政村開展試點，土地集體所有權在村民小組的，可根據群眾意愿和實際需要，將試點工作延伸到自然村層面，并制定切實可行的試點實施方案。中央和國家機關有關部門要加強對地方試點工作的指導，及時制定完善相關配套政策。地方黨委和政府要把農村社區建設試點工作納入重要議事日程，建立農村社區建設統籌協調和績效評估機制。農村社區建設要在維護農民土地承包經營權和宅基地用益物權前提下開展，與當地國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用規劃、村莊規劃和社會主義新農村建設規劃等相銜接，與統籌城鄉基層黨的建設同步考慮。嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴禁違反土地利用規劃擅自改變農地用途，嚴禁以“管委會”等機構取代村黨組織和村民委員會。各級民政部門要切實履行牽頭職責，會同有關部門加強對試點工作的協調督導，適時組織專項督查。

　　（二）加強分類指導。根據不同地區經濟社會發展水平和農村社區實際情況，突出重點、分類施策，穩步推進試點工作。城中村、城邊村和農村居民集中移居點，要探索借鑒城市社區服務管理的有效經驗，逐步實現與城鎮基礎設施、基本公共服務和社會事業發展相銜接；地形復雜、交通不便、居住分散的農村地區和林區、牧區、漁區可根據自身條件，探索推進農村社區建設的有效途徑。外來人口集中的農村社區要重點推進社區基本公共服務向非戶籍居民覆蓋，促進外來人口的社區融入；人口流出較多的農村社區要加強對留守人員的生產扶持、社會救助和人文關懷，切實解決他們生產生活中的實際困難。村民自治基礎和集體經濟較好的村，要積極發展社區公益事業，完善社區公共設施和人居環境，著力提升居民生活品質；偏遠、經濟欠發達地區的農村社區，要切實增強村莊自治功能和發展能力。

　　（三）落實扶持政策。試點地區要加大投入力度，統籌整合相關涉農資金，提高資金使用效率，避免重復建設。推動農村社區拓寬資金來源渠道，統籌利用好村集體經濟收入、政府投入和社會資金，重點保障基本公共服務設施和網絡、農村居民活動場所建設需要，按規定合理安排農村社區工作經費和人員報酬。推進政府部門向社會組織轉移職能和加大政府向社會組織購買服務力度，做到權隨責走、費隨事轉。落實和完善支持農村社區建設的價格優惠政策，村民委員會服務設施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執行。制定完善農村社區建設投融資政策，鼓勵金融機構加快相關金融產品開發和服務創新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農村社區建設。探索在省級以下條件成熟的地區設立財政資金、金融和產業資本共同籌資的農村社區建設發展基金，吸納更多社會資本參與農村社區建設。

　　（四）強化人才支撐。選優配強村“兩委”領導班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農村優秀分子入黨，加大發展農村青年黨員工作力度。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業院校畢業生及各類優秀人才到農村社區工作。支持農村社區通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業人才。加強對鄉鎮干部、村“兩委”成員和農村社區工作者的培訓，提升推動農村社區發展和服務農村居民的能力。

　　（五）及時總結經驗。加強對農村社區建設的理論政策研究，及時將成熟的經驗做法上升為政策法規，為全面推進農村社區建設提供制度保障。積極開展農村社區建設示范創建活動，適時對試點工作成效進行總結評估，穩步擴大試點范圍。及時發現和宣傳各類先進典型，總結推廣好的經驗和做法，形成全社會共同參與和推動農村社區建設的良好氛圍。

　　各省（自治區、直轄市）要根據本指導意見，結合本地實際，制定推進農村社區建設試點工作的具體實施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會的農墾區和工礦區可參照本指導意見制定試點方案。