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同飲一江水 共舞長江龍

民建中央赴四川重慶調研長江經濟帶紀實

2015年04月09日 16:31 | 作者:李昌禹 | 來源:人民網-人民日報
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  據四川和重慶有關方面反映,目前長江經濟帶資源整合的一個重要問題,就是區域合作質量不高,缺乏區域之間的統籌協調。

  “除了自然和歷史造成的硬件方面的問題,現在經濟帶內各省市之間的統籌協調能力也有待加強,提升政策銜接、統一公平市場的建設水平,從軟件上消除行政區劃之間造成的貿易壁壘也刻不容緩。”四川省有關方面在介紹情況時表示,由于長期以來的行政區劃樊籬,各地對港口、運輸企業等的鼓勵政策各不相同,給予的補助標準、減免條件不一而同,從而造成了一定程度的惡性競爭。

  目前,長江經濟帶現有區域合作組織有長江沿岸中心城市經濟協調會,上中下游還分別成立了重慶經濟協作區、武漢經濟協作區、南京經濟協作區和長三角城市經濟協調會。但這些組織協調能力弱、號召力不強、約束性差、合作水平參差不齊,尚缺乏中央統籌、地方參與的區域協作機制。

  此外,目前的區域合作尚缺乏保障機制和監督機制。“以簽訂合作協議或者彼此間的口頭承諾等形式形成的合作內容,缺乏硬性監督和約束,使政府合作往往流于形式而收效甚微。”重慶市發展改革委主任、黨組書記沈曉鐘說。

  長江經濟帶區域間產業布局怎么分工協作?區域協調機制該如何建立?參與調研的北京大學經濟學院金融系副主任王一鳴給出的建議是,各省市不能只靠等、靠、要,“一些省市可以先在局部進行先行一步的探討與摸索,解放觀念,打破政策壁壘,從自己的比較優勢、資源優勢出發,進行生產力的合理布局,避免下一步產業布局的同質化。”

  “我們說要發揮市場在資源配置中的決定性作用,但不干預市場不等于不研究市場,發展高水平市場,必須有觀念、管理能力等方面的準備,不能一哄而上。”調研組成員、國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴提出,“經濟帶建設是一個整體概念,不是各自為戰,必須建立起統一的省際協調機制,共同謀劃布局,共同研究重大問題事項,既要充分依托市場的決定性作用,政府也不能完全放棄對產業布局的研究和引導。”

  生態保護:確保一江清水綿延后世、永續利用

  水,是長江巨龍的生命之源,也是長江經濟帶最寶貴的資源。水可載舟亦可覆舟,如果長江水得不到保護,皮之不存,毛將焉附?

  “長江里的白鰭豚已經功能性滅絕,中華鱘已連續兩年無野生狀態,江豚野生狀態下只有幾百條。在開發利用長江的同時,我們應當思考如何給長江休養生息的空間,讓一江清水永續利用。”在四川調研組座談時,環保部副部長、民建中央副主席吳曉青的一席話引起了調研組對長江生態保護的熱烈探討。

  四川省、重慶市位于長江上游,長江流域1/3以上的水量、三峽庫區80%以上的水量來自這里。其中,四川納入國家《重點流域水污染防治(2011—2015年)》的斷面達26個,占三峽庫區及其上游流域所有斷面的53.1%。目前四川省境內的長江流域139個斷面,有30%不達標,V類、劣V類水質占10%,有16個市屬于全國酸雨控制區,14個市屬于成渝城市群大氣污染重點防治控制區。

  四川省相關負責人在與調研組座談時,談到了長江生態保護的三大壓力:一是節能降耗和主要污染物減排壓力大,長江上游有大片欠發達地區,經濟社會發展任務重,資源環境約束對城鎮化和工業化進程的影響凸顯;二是“后三峽”生態環境保護壓力大,目前尚存部分次級河流和湖庫未達到水域功能,局部地區生態系統穩定性不強,部分地區水土流失和石漠化較為嚴重;三是污水垃圾處理設施建設壓力大,存在較大的建設運行資金缺口,財政補貼壓力增大。

  “長江上的每個城市都既是上游又是下游。”陳昌智在調研中指出,長江沿線的生態保護對于長江經濟帶的健康發展關系重大。接下來民建中央將在對湖北、上海等長江中下游地區的調研中共同探討如何加強和促進區段間、城市間生態保護合作,建立損害長江經濟帶整體利益的約束機制及受損地區利益的補償機制。

 

編輯:孫莉姍

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關鍵詞:民建 長江經濟帶 調研

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