（十）領辦創辦農民專業合作社。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。在自愿的前提下，引導發展農民專業合作社聯合社，充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農民專業合作社圍繞當地優勢產業開展系列化服務。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，形成服務農民生產生活的合力。

　　（十一）加強對基層社發展的扶持。國家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。

　　四、 創新供銷合作社聯合社治理機制，增強服務“三農”的綜合實力

　　聯合社是供銷合作社的聯合組織，肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責。各級聯合社要深化體制改革，創新運行機制，理順社企關系，密切層級聯系，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。

　　（十二）構建聯合社主導的行業指導體系。中華全國供銷合作總社要充分發揮領導全國供銷合作事業發展的作用，貫徹落實黨中央、國務院“三農”工作方針政策，研究制定發展戰略和規劃，指導服務全系統改革發展，代表中國合作社參與國際合作社聯盟事務。省級和市地級聯合社要加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。

　　加強聯合社層級間的聯合合作，強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。落實縣級以上聯合社對成員社的資產監管職責，建立成員社對聯合社的工作評價機制，完善聯合社對成員社的工作考核機制。做實供銷合作社合作發展基金，各級聯合社當年社有資產收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。省、市地、縣級聯合社在自愿的基礎上，將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和為農服務。抓緊制定合作發展基金運行和管理辦法，確保出資成員權責明確，基金運行公開透明、規范高效。

　　（十三）構建社有企業支撐的經營服務體系。深化社有企業改革，規范治理結構，增強社有企業發展活力和為農服務實力。加快完善現代企業制度，健全法人治理結構，建立與績效掛鉤的激勵約束機制。加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，推進社有企業相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，促進資源共享，實現共同發展。推進社有企業并購重組，在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業，培育一批大型企業集團。社有企業改革要公開透明、規范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實防止社有資產流失。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

　　（十四）理順聯合社與社有企業的關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向，加強社有資產監管，促進社有資產保值增值；社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產出資人代表職責，監事會要強化監督職能。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受審計機關和同級財政部門的監督，以管資本為主加強對社有資產的監管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優化社有資本布局，重點投向為農服務領域。在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經有關機關批準可到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。

　　（十五）創新聯合社治理結構。按照建設合作經濟聯合組織的要求，優化各級聯合社機關機構設置、職能配置，更好運用市場經濟的手段推進工作，切實履行加強行業指導、落實為農服務職責、承擔宏觀調控的任務。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理。對參照公務員法管理的聯合社機關新進的相關工作人員，按照公務員法有關規定，經批準可探索實行聘任制。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參公管理模式或企業化管理模式。對實行企業化運營的，應該進行不再納入編制管理的試點。管理模式的選擇和開展試點要積極穩妥，嚴密程序，經批準后實施。大力發展行業協會，實現協會與聯合社融合互補、協同發展。

　　著力推進縣級聯合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度，選擇有條件的縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點。統籌運營縣域內供銷合作社資源，打造縣域范圍內服務農民生產生活的綜合平臺，著力培育規模化服務優勢。

　　五、 加強對供銷合作社綜合改革的領導

　　重視和加強供銷合作事業，是黨和政府做好“三農”工作的傳統和優勢。要站在加快推進中國特色農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續辦好供銷合作社。

　　（十六）各級黨委、政府要落實領導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃、協調推進，把握好節奏和力度，精心組織，抓好落實。深入開展調查研究，及時發現和解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題，確保供銷合作社通過綜合改革進一步得到加強。積極穩妥推進供銷合作社綜合改革試點，努力形成可復制、可推廣的經驗做法，各級財政要給予必要支持。各省（自治區、直轄市）改革試點方案要履行報批手續，中央農村工作領導小組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工作。重視和加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質高、能力強的干部充實到各級聯合社領導班子，特別是選好配強縣級聯合社領導班子。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度。

　　（十七）加大對供銷合作社綜合改革的支持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策，要逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位。中央財政要繼續支持新農村現代流通服務網絡工程建設，通過現有資金渠道支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程。加大國家農業綜合開發對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接等項目建設的支持力度。加強對財政投入資金的管理和審計監督。各級地方政府要按照有關規定，抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。

　　（十八）確立供銷合作社的特定法律地位。在長期的為農服務實踐中，供銷合作社形成了獨具中國特色的組織和服務體系，組織成分多元，資產構成多樣，地位性質特殊，既體現黨和政府政策導向，又承擔政府委托的公益性服務，既有事業單位和社團組織的特點，又履行管理社有企業的職責，既要辦成以農民為基礎的合作經濟組織，又要開展市場化經營和農業社會化服務，是黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。為更好發揮供銷合作社獨特優勢和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例，適時啟動供銷合作社法立法工作。

　　（十九）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。加強供銷合作社人才隊伍建設，廣泛吸引各類經營管理和專業技術人才，著力培養一批懂市場、會管理的優秀企業家，造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質干部職工隊伍。鞏固供銷合作社系統黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實加強和改進作風。大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，推進供銷合作社文化建設，匯聚起推動供銷合作事業發展的強大精神力量。（完）