為深化司法體制改革建言獻策

2014年3月28日，萬鄂湘率領民革中央調研組就深化司法體制改革在安徽合肥調研

　　中共十八屆三中全會對深化司法體制改革做出了全面部署。在萬鄂湘主席主持下，民革中央緊緊圍繞深化司法體制改革這一重大課題，把深化司法體制改革放在全面推進依法治國的大背景下，放在建設中國特色社會主義法治體系的總體布局中加以研究。自2014年3月以來，民革中央調研組分赴京、粵、渝、鄂、滬等地，召開近二十場座談會，深入聽取各地司法機關及相關部門對于司法體制改革的意見和建議，了解各地司法體制改革先行先試的寶貴經驗。在此基礎上，民革中央形成了《關于深化司法體制改革的建議》，報送中共中央、國務院。《建議》直指司法體制“內去行政化、外去地方化”的兩個核心問題，提出理順省以下司法機關人財物統管體制、改革和完善我國專門法院制度、推進審判責任制改革和檢察官辦案責任制改革等建議，得到國家領導人批示和相關部委的積極回應。調研報告中提到的一些建議在中共中央通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》中得以體現。

2014年4月1日，齊續春在湖北就“深化司法體制改革”進行調研

　　通過參與高層協商、政治協商等，民革中央提出的關于深化司法體制改革的建議，其中一些以多種形式在十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的重大任務中得到體現。2014年8月，在中共中央就《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（征求意見稿）》征求意見召開的黨外人士座談會上，民革中央主席萬鄂湘在會上提出圍繞維護憲法權威、加快行政法院試點、破解執行難問題三條建議。尤其是在涉及優化司法管轄問題的行政法院試點改革方面，民革提出將鐵路法院整體改造成為跨行政區域的行政法院的建議。這個提法實際上是在探索設立跨行政區劃的法院，有利于排除地方保護主義對審判工作的不當干擾，對于破解行政案件立案難、審理難、勝訴難、執行難等問題具有重要意義。該建議在中共十八屆四中全會《決定》中得到體現，《決定》提出：“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院辦理跨地區案件。”這項改革成為確保依法獨立公正行使審判權、完善司法管轄體制的重大制度創新。

　　2014年8月，在全國政協十二屆常委會第七次會議上，民革中央副主席鄭建邦代表民革中央呼吁，通過大力推進改革和制度建設，鞏固和擴大成果，健全完善法治反腐的長效機制，使“八項規定”成為撬動全面深化改革、建設法治國家、推進國家治理現代化的有力杠桿。其中，有關“制定《行政程序法》”的建議和“修訂完善《國務院組織法》”的建議在十八屆四中全會《決定》中也有了較全面的體現。前者建議將行政程序法律化，以此保障公共權力依法行政，排除懶政和不作為；后者建議根據推進國家治理體系和治理能力現代化的需要修訂完善《國務院組織法》，同時推動《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的修訂完善。中共十八屆四中全會《決定》提出“完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”。