全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批脫鉤，在編聘用人員愿繼續(xù)專職從事環(huán)評(píng)工作，須先解除人事勞動(dòng)關(guān)系

　　新京報(bào)訊 （記者金煜）昨日，環(huán)保部公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。

　　“很徹底，非常徹底”

　　這并非環(huán)保部首提環(huán)評(píng)脫鉤。在2010年和2012年，環(huán)保部曾先后下發(fā)通知，要求現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門(mén)所屬事業(yè)單位原則上在2015年底前與行政主管部門(mén)脫鉤，此后一部分原為環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以試點(diǎn)方式轉(zhuǎn)型為企業(yè)，但是很多依然由原行政主管部門(mén)持股，很多企業(yè)法人也同時(shí)兼任原行政主管部門(mén)的公職。

　　“很徹底，非常徹底，這次是徹徹底底全部解決，徹底脫鉤。”環(huán)保部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)程立峰對(duì)新京報(bào)記者連用4個(gè)“徹底”來(lái)表達(dá)這次改革的力度。

　　他昨日對(duì)媒體解釋，《方案》的發(fā)布是堅(jiān)決貫徹中央巡視組專項(xiàng)反饋意見(jiàn)要求的一項(xiàng)重大政策舉措，是環(huán)評(píng)行政審批制度改革的重要內(nèi)容。

　　2月初，中央第三巡視組在環(huán)保部反饋巡視意見(jiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度提出六大問(wèn)題。其中一個(gè)問(wèn)題是“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不正當(dāng)利益輸送的問(wèn)題”。

　　“紅頂中介”通常是指跟環(huán)保審批部門(mén)有著血緣關(guān)系的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，“或者是下屬單位，或者由直接領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任職務(wù)，”原環(huán)保部政法司司長(zhǎng)楊朝飛說(shuō)，“一般來(lái)說(shuō)，審批部門(mén)對(duì)下屬單位在業(yè)務(wù)上肯定有些關(guān)照，另外，因?yàn)殚L(zhǎng)期的工作關(guān)系，大家互相了解，比較熟，在審批方面會(huì)有一些通融的方面，時(shí)間久了可能也會(huì)給尋租提供一些漏洞。”

　　3月7日，履新不到十天的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，向社會(huì)鄭重承諾：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。”

　　多位環(huán)評(píng)界人士對(duì)本報(bào)記者表示，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤是延續(xù)了此前的改革思路，但改革提速，更為徹底，其直接觸因是落實(shí)中央巡視組的整改意見(jiàn)。

　　改革涉及三成環(huán)評(píng)單位

　　新京報(bào)記者了解到，據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有超過(guò)1100家環(huán)評(píng)單位，其中50%左右為市場(chǎng)化環(huán)評(píng)企業(yè)，近30%屬于環(huán)保系統(tǒng)，即為此次改革對(duì)象。其他還有20%多從屬于交通、水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各部委、國(guó)企、高校等國(guó)家的事業(yè)單位，環(huán)保部此前也要求其逐步“脫鉤”。

　　■ 焦點(diǎn)

1 在編聘用人員禁專職參與環(huán)評(píng)

　　對(duì)脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，可以通過(guò)依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可以依法通過(guò)撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤。

　　全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。

　　程立峰表示，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)環(huán)境科學(xué)研究院所，雖然長(zhǎng)期以來(lái)他們?yōu)榄h(huán)評(píng)技術(shù)的發(fā)展和環(huán)評(píng)管理提供了大量科研成果、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)骨干，但環(huán)評(píng)管理改革順應(yīng)了國(guó)務(wù)院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場(chǎng)行為，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學(xué)研究院所要加快轉(zhuǎn)型，回歸和做強(qiáng)主業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2 部屬8環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年內(nèi)率先脫離

　　程立峰還針對(duì)《方案》中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。關(guān)于脫鉤時(shí)限問(wèn)題，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今年率先完成；西部省級(jí)及中、東部地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門(mén)所屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。

　　關(guān)于資質(zhì)問(wèn)題，環(huán)保部近期將發(fā)布新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后的接手機(jī)構(gòu)，在符合相關(guān)條件的情況下，仍按照現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法中有關(guān)改制機(jī)構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件核發(fā)資質(zhì)證書(shū)，這有利于環(huán)評(píng)技術(shù)人員的妥善安置，確保接手機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)技術(shù)力量，激勵(lì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)加快脫鉤。