人民政協網快訊 今日上午9時，全國政協十二屆三次會議第三次全體會議在人民大會堂召開。

　　[農工黨山東省主委，山東省政協副主席 王新陸]:我的發言題目是《嚴格防治水污染科學合理水利用》。

　　目前，我國水資源承載的生產生活之重負在世界范圍內相當罕見。一方面水量趨緊，人均淡水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%左右，京津冀地區人均僅286立方米，遠低于國際500立方米“極度缺水標準”。另一方面水質趨差，全國7大流域近1/3斷面水質不達標，在全國4778個地下水監測點中，較差和極差比例接近60%，水污染事件年均發生1700起以上，威脅近3億人的飲水安全。

　　水污染嚴重與水資源緊缺兩大挑戰并存，折射出我國水污染防治乏力、用水管水不當、執法司法不嚴等深層次問題，違反自然規律必然招致大自然的懲罰，水安全的戰略性威脅已成為我們的“心腹之患”。因此，水污染防治必須依法有力實施，水資源利用亟待頂層科學設計，水生態安全需要系統全面保障。

　　第一，水污染有效防治是水安全保障的生命線。我國水環境已趨整體惡化態勢，一些地區已出現水質性缺水，并引發健康危害，保護生命之水源刻不容緩。建議：一是預防為主，控好源頭。確保水源涵養區與江河源頭等重要水源地零污染，此舉應以立法保障和嚴格執法為主要手段。二是嚴堵污染物入水口。農業污染源，尤其是畜牧養殖業所致污染必須嚴控，提升畜牧養殖業發展標準。嚴控農藥使用，節約使用化肥，要統籌規劃農村面源污染防治與農業現代化、新農村建設。工業污水排放應實現零增長，對違法排污企業實行零容忍，徹底扭轉污染使少數人獲益，卻讓整體受害的局面。三是加強嚴重污染水體治理，保持一般性水體不退化。以劣五類水體、城市黑臭內河為重點加強污水治理，推廣上海市蘇州河治理經驗，用5至10年時間，實現消除嚴重污染水體的目標。要加強安全飲用水保障、湖泊生態環境保護、地下水及海洋污染防治。

　　第二，水資源科學合理利用是構筑水安全的基礎防線。無序過度用水是對自然重要稟賦的任性揮霍，科學合理用水是確保水安全的治本之策。建議：一是以水資源承載力來決定城市和產業發展規模、人口數量，嚴格劃定水資源禁止開發和限制開發區域。二是強化水源戰略儲備，科學調配水資源，切實用好南水北調工程，把好跨流域調水關。三是加強水資源開發和可持續性利用。發展循環經濟，利用科技創新將生活污水、工業廢水變為可利用水，加大海水和雨洪水資源利用度，構建現代化水網。四是擰緊水龍頭，大力發展節水型產業、節水工程，創建節水型社會，發揮市場機制，實現階梯水價。

　　第三，政府作用和市場機制并舉，深化改革和法治保障并重，以水為先，逐步建立起符合中國國情的綠色GDP體系框架。

　　以嚴控水資源的質與量為杠桿，倒逼經濟發展轉型和產業結構調整。建議：一是建立水資源利用與污染防治的跨部門跨地域協調工作機制，將水、大氣、土壤污染防治三項行動計劃統籌實施。嚴格考核地方政府水資源保護責任落實情況，實施水體流域斷面達標責任制，推行流域上下游生態補償機制。二是現有行動計劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障方向過渡，將《水法》和《水污染防治法》整合完善為一部《清潔水法》。三是以水為先，促進水環保產業新工藝、新設備、新材料的研發、應用和推廣，充分拉動民生領域的投資和消費需求，形成新的經濟增長點，逐步建立起符合中國國情的綠色GDP體系框架。如2012年,我國城市污水處理率達到87%，而農村僅為8%，縮小城鄉水處理差距任重道遠。研究表明，市政供水排水，污水處理設施建設、改造和運營合理投資應占GDP的1.5%。據此測算，我國每年應至少投資8000億元，而目前僅有1000多億元，如果能夠充分挖掘產業潛力，將在調結構、保增長、促就業等方面發揮巨大作用。

　　中華民族有愛水、治水、管水、保水的優良傳統，民族復興、永續發展必須寫好水文章！讓我們共同努力，依法治水，確保青山常在、綠水常流，以美麗中國支撐起健康中國，共同實現中華民族偉大復興的中國夢！