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李成玉:圍填海規模增長過快 沿海灘涂利用率低

2015年03月09日 17:36 | 來源: 人民政協網
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  人民政協網快訊 3月9日下午3時,全國政協十二屆三次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行,共有16名委員作大會發言。

  全國政協人口資源環境委員會副主任李成玉]我的發言題目是《加強陸海統籌 切實推進沿海灘涂的保護與開發》。[ 2015-03-09 16:45 ]

  [李成玉]我國沿海灘涂約有3.8萬平方公里,沿海11個省、區、市以14%的國土面積,養育了全國50%的人口,創造了全國60%的GDP,是經濟發展的主要承載地。近些年來,隨著我國工業化、城市化的快速發展,沿海用地總量需求迅速增長,沿海灘涂承載能力與經濟發展之間的矛盾日益凸顯。去年,全國政協人口資源環境委員會組織專題調研組,就我國沿海灘涂的保護與開發進行了調研。[ 2015-03-09 16:45 ]

  [李成玉]目前沿海灘涂存在一些突出問題,主要表現在:一是圍填海規模增長過快。圍填海主要用于港口碼頭、電廠和臨港工業園。以環渤海地區為例,2000年至2010年,圍填海面積共約1573平方公里,占全國同期的52.6%,渤海自然岸線減少了239公里,占渤海自然岸線的26%。[ 2015-03-09 16:46 ]

  [李成玉]二是沿海灘涂利用率低。各地立足自身資源競相開發,片面考慮短期效益,從渤海灣到北部灣,大型石油化工、港口碼頭項目爭相上馬,臨港工業園遍地開花,產業同質同構嚴重,產能過剩,布局分散。[ 2015-03-09 16:46 ]

  [李成玉]三是沿海灘涂污染嚴重。渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等部分近岸海域,均為劣于四類海水標準的區域,大量污水排入海中,污染有加重之勢。我國水產養殖業占全球的60%,沿海灘涂大多被養殖網箱和鹽場占據,水體富營養化不斷加劇。[ 2015-03-09 16:47 ]

  [李成玉]四是沿海灘涂濕地大量減少。沿海灘涂濕地是重要的鳥類遷徙“中轉補給站”和越冬、繁殖地。由于大規模圍填海,目前我國沿海濕地面積約為5.8萬平方公里,比10年前減少了約1.36萬平方公里,約占1/4。[ 2015-03-09 16:48 ]

  [李成玉]五是生態系統退化嚴重。濕地的破壞導致生物棲息地喪失,生物多樣性明顯減退,鳥類種群數量不斷下降,野生漁業資源嚴重衰退。渤海的對蝦資源已由上世紀70年代的年產30多萬噸,下降到目前的不足千噸。[ 2015-03-09 16:48 ]

  [李成玉]產生上述問題的主要原因:一是地方經濟發展的沖動與土地資源短缺的制約,成為圍填海的根本推手。填海造地已成為地方政府規避建設用地指標約束的重要方式。二是目前海洋功能區劃地方色彩太重,地方政府偏重考慮經濟發展的短期效益,缺乏陸海統籌,缺乏全海岸線的統一規劃。三是管理體制不順。陸海分割,多頭共管,部門之間缺乏有效協同配合。[ 2015-03-09 16:49 ]

  [李成玉]為此建議:一、實施陸海統籌,加強法規建設。嚴格執行海洋功能區劃和土地利用總體規劃,優化臨海產業布局,嚴格執行圍填海規劃管理。地方政府應當按照依法、依規、生態、集約用海的目標,從嚴控制圍填海用海項目,合理確定用途和布局。[ 2015-03-09 16:50 ]

  [李成玉]二、 切實理順管理體制,強化部門協調配合。發揮市場在資源配置中的決定性作用,切實規范政府行為,落實責任主體,明確工作分工。建立跨部門、跨區域的協調機制,建立配套完善的責任追究制度,推進沿海灘涂管理法制化、規范化建設。[ 2015-03-09 16:50 ]

  [李成玉]三、 堅持保護優先,科學劃定生態保護紅線和重點生態功能區。將沿海重要濕地的生物多樣性保護工作列為重點,將沿海灘涂濕地生態環境保護納入政府考核體系,嚴控自然岸線保有率,加大生態修復工作力度,實施濕地恢復工程,推進防護林建設。[ 2015-03-09 16:51 ]

  [李成玉]四、 加強海域灘涂污染綜合防治力度。防止重化工過度向沿海聚集,嚴格控制排污總量,強化陸海污染源頭防治,加強環境監測體系建設。深化工業污染源治理、加強農業面源污染防治和重點海域污染治理等綜合措施。加大漁業生態環境綜合治理,調整養殖布局。建立海洋生態補償和區域間財政轉移支付制度。[ 2015-03-09 16:52 ]

  [李成玉]五、 國家盡快制定沿海地區整體開發與保護規劃。目前的區域發展規劃雖均屬國務院審批,但地方色彩太重,各自為政,產業雷同,浪費嚴重。國家要立足長遠發展戰略,科學調整產業布局,吸納城鎮人口,依法保護環境,使沿海地區在全國工業化、城鎮化的進程中起到引領作用,真正成為基礎雄厚的經濟帶。[ 2015-03-09 16:53 ]

編輯:曾珂

關鍵詞:李成玉作大會發言 沿海灘涂利用 沿海灘涂保護與開發

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