專家觀點 積分政策推動戶籍制度改革

　　記者對話中國社科院社會學研究所副所長張翼，解讀通州將要試點的積分落戶政策。

　　法晚：為什么北京積分落戶制度會先在通州試點？而上海、深圳等城市是全市鋪開。

　　張翼：北京把通州作為試點，通州區是由通縣變換過來的，流動人口多，并且各個階層的人都有，體力勞動、腦力勞動者都有，大學生也很多，適合試點。北京因為是首都，具備上海、深圳等大城市沒有的功能，所以通過試點總結經驗，然后再在全市推開，這樣可以降低負面影響，是一種穩妥的做法。

　　法晚：積分落戶在通州試點之后，大概多久可以在全市鋪開？

　　張翼：我預估十三五時期（2016年到2020年）在通州試點，十三五后期可以全市推廣。

　　法晚：通州制定積分落戶政策時，在選取學歷和能力之間，如何找到平衡？

　　張翼：細則制定過程中既要考慮學歷因素也要考慮到人才因素。比如現在北京成為了全國農民工招工難的城市之一，重要的原因是北京人口調控政策和人口需求之間有矛盾，所以說將來在積分落戶時應全面考慮：未來技術需求、人才稀缺程度等。

　　法晚：積分細則門檻會高嗎？

　　張翼：從深圳、上海可以看到，每年落戶的人都不會太多。北京的積分細則門檻會比較高，能夠積夠分數的人不會太多，即便積夠了分數，能最終落戶也不容易。北京作為大城市，博士、碩士都很難落戶，把流動人口盡快轉化為北京戶籍人口，指標不會太多，會有限制。

　　但是，實行積分落戶制度，積分的意義遠遠大于落戶。居民們在積分的過程中會關注自己的社會保險、誠信記錄等各種社會行為，總體上有利于社會的發展。

　　法晚：通州試點積分落戶，會不會產生大量人群涌向通州的現象？

　　張翼：不會，因為現在流動人口最主要的目的是掙錢，不是為了留在北京。只有少數高學歷的人才有留在北京的想法，絕大多數農民工沒有想在北京安家。

　　法晚：積分落戶制度對北京戶籍制度改革有著什么樣的意義？

　　張翼：首先，原來北京落戶基本取決于戶籍指標的統一發放，現在積分落戶制度可以通過個人的努力獲得。這種方式把以前自上而下的指標制度變成公開的，通過一種市場化方式獲得，是一種進步。其次，北京現在廢除暫住證，實行居住證，還進行試點積分落戶，北京的戶籍制度改革跨出了很大的一步。

　　背景鏈接

　　2月4日，國家發改委等11部門下發《關于印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，并附《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和北京通州等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。方案中提出，在通州推進積分落戶政策。

　　本版文/記者 鄒艷

　　本版制圖/李銘