6

　　將繼續在香港發行國債

　　記者

　　請問中央在香港發行人民幣國債，過去發行了很多次，您認為反應怎么樣，未來在香港的發行會不會擴大規模？

　　樓繼偉

　　我們累計已經在香港發行了1000多億人民幣國債，現在交易的余額還有805億。為什么選擇香港為基本的發債點？第一，香港正在使用的人民幣數量是全球第一的。70%至80%境外人民幣交易在香港，因此交易比較充分，在香港發行是比較有利于形成人民幣收益曲線的。第二，香港是我們國家的領土，我們要在香港繼續發行。

　　7

　　地方債目前風險可控

　　記者

　　地方債規模是不是出現了一個“激增”，區域性地方債務的危機會不會出現？

　　樓繼偉

　　地方債是個客觀現實，預算法在修訂之前，地方政府是不能舉債的，但事實上產生了這么多，只能開前門，堵后門，同時還要防范風險。開前門，今年是6000億地方債，必須慢慢消化解決。目前，風險可控，只在一些局部地區債務過高。

　　8

　　清理優惠政策不僅針對臺商

　　記者

　　國務院發文針對臺商的優惠政策做了改動，要予以清理。那么，能否不涉及既往？如果都要清理，是否有緩沖政策？

　　樓繼偉

　　這是貫徹中央全面深化改革的政策，目前情況是，實行優惠政策太隨意太亂，一些地方政府亂出臺優惠，稅收、土地出讓給予隨便優惠。另外，這項政策不僅針對臺商，而是針對中國境內所有法人。第三，不能再出新的優惠政策，對老的政策逐步清理，并由國家統一布置。現在有一種情況，如果哪個地方先清理，就會喪失行政性競爭優勢，所以要公平競爭，統一清理，防止在地方上形成不平衡。此外，在經濟下行的時候，清理的步驟會根據情況適當調整。

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　　今年財政赤字實際是2.7%

　　記者

　　對于“新常態”下的積極的財政政策有哪些新的解讀，將有哪些具體的措施適應新常態？

　　樓繼偉

　　確實是我們的經濟進入了新常態，不僅是中國，而是全球進入新常態。財政必須采取適當擴張政策，去年赤字率是2.1%，今年按預算收支口徑是赤字率2.3%，但實際會大一些。根據預算報告，有1124億是結轉資金用于今年的開支，地方的歷史債務從今年開始轉為余額管理，還本部分去年是900多億，今年肯定超過1000億，可以通過發新債還舊債來解決。這些支出如果按當年的收支差額來計算，赤字率實際有2.7%，所以報告赤字率仍是2.3%，實際是2.7%。這個數字比較大，對于支撐經濟的發展、抵御下行壓力，將發揮重要的作用。

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　　個稅改革目標是依綜合所得征收

　　記者

　　個稅政策會不會有所改變，通過減輕個人所得稅來刺激消費？

　　樓繼偉

　　總體來說，個人所得稅面臨著稅制不合理的問題。我國分類征收個人所得稅，有11個分類。黨的十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學，簡單地提高個人所得稅起征點并不公平。我曾經回答過，個人收入5000元一個月，日子可以過得不錯，如果有撫養、有贍養，那么日子就很艱難。因此，最根本來說應該是改稅制。這是第一點。

　　第二，在現有情況下，能不能有一些改進呢？比如我們前年年底提出的職業年金和企業年金EET的政策。也就是說，在繳存職業年金和企業年金的時候，免征個人所得稅；在投資的時候，投資收益免征個人所得稅；在給付的時候，繳納個人所得稅。這是一個延遲納稅的政策。那么，在現有的個人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵，鼓勵增加養老保險今后的保障程度，當然同時也有利于當期的消費。

　　綜合新華社、央視、《北京晚報》等大數據