原標題：新《環保法》實施兩月有余———部長回應八大疑問 委員建議執法必嚴

　　2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環保法修訂案》。2015年1月1日，新《環保法》正式開始施行。至此，這部中國環境領域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。

　　比之修訂前的《環保法》，新《環護法》著重強調依法治污和嚴格執法，并提供了一系列足以改變現狀、有針對性的執法利器——新增“按日計罰”的制度、罕見地規定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段、將民間力量有序地納入環境治理的機制中，設立了環保公益訴訟制度……隨著這部被稱之為史上最嚴格環保法的出臺，讓公眾對依法建設“美麗中國”有了更多的期待。

　　委員建議

　　全國政協委員王小康：

　　環保執法仍需再給力

　　“相對于發達國家，我國環境法規對違規排放處罰相對較輕，導致企業“守法成本高，違法成本低”，加上政府監管力度不足，難以對違法排污起到制裁、震懾和遏制環境違法的作用，導致環境服務需求嚴重不足。”全國政協委員、中國節能環保集團董事長王小康表示。

　　王小康舉例說明：“例如，雖然全國91.6%的現役燃煤機組已配備脫硫設施，但由于監管缺失，處罰不力，諸多企業寧可進行違法排放，也不按規定進行煙氣處理。長期以來，違法成本低成為我國環境保護的頑疾。”

　　“最近，我們欣喜地看到，事情有了轉機。”王小康表示，“我國新《環保法》已經明確建議對違法排污上不封頂，并且將實施‘按日計罰’。”

　　盡管新《環保法》實施后，企業違法成本會成倍增加，但王小康認為加強環保部門的執法能力是根本。

　　“新《環保法》的具體效果有待觀察。建議完善相關細則，加強有關部門的執法功能，根據危害程度、影響大小確認違規違法責任，嚴重者必須追究刑事責任，促進排污企業依法治污。”王小康說。

　　全國政協委員閆冰竹：

　　配套措施應及時跟進

　　今年兩會期間，全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹在接受記者采訪時表示，2014年修訂的《環境保護法》出臺后，需要一些配套措施予以跟進，環境底線法規仍有待健全。

　　“2014年環保部出臺了《國家生態保護紅線———生態功能基線劃定技術指南（試行）》，雖然該指南從技術上對生態底線進行了劃分，但針對我國高風險領域和區域的環境治理法規需要進一步完善，以促進環境底線區域的環境治理和生態修復工作的開展。生態補償缺乏相應法律依據。”閆冰竹告訴記者。

　　在閆冰竹看來，新《環保法》實施之后，相關的環境保護法律法規仍需進一步健全。應出臺《國家環境底線管理辦法》等相關法規，使經濟發展在綠色邊界范圍內實現最大化。

　　“由于不同區域、不同類型生態系統提供的服務功能不同，建議在劃定環境底線時，制定與其相適應的環境保護管理標準和控制措施，例如排污權有償使用和排污交易制度等，進而維護國家和區域生態安全及促進經濟社會可持續發展。”

　　閆冰竹還表示，目前在人們對生態補償認識尚未統一的情況下，建議總結生態補償中積累的基本標準、補償方式、資金來源等成功經驗，先制定具有可操作性的行政條例，待條件成熟時，建議立法機關和有關部門出臺《生態補償法》。

　　全國政協委員高吉喜：

　　用法律的震懾力讓守法由畏懼到習慣

　　全國政協委員、環保部南京環境科學研究所所長高吉喜兩會期間接受記者采訪時表示，新《環保法》實施之后，首先在執法過程中，要嚴格執法，力度一定要加大；其次，要保證法律具有震懾力。

　　“當一家企業違反《環保法》后，一定要嚴格執法，經過法律的查處，要達到震懾其他企業不敢違法的效果。”高吉喜說。

　　同時，高吉喜還認為，對于維護法律尊嚴來說，只靠查處并不是最好的手段。

　　“執法人員隊伍是有限的，應該考慮的是從監管的程度、執法的程度進行規范，讓所有人在這個過程中由對違法后果的畏懼轉化為自覺、習慣地去遵守，這才是法律的真正目的。”高吉喜表示。

　　企業聲音

　　全國工商聯環境商會會長文一波：

　　期待在全國范圍內掀起環境執法風暴

　　“新《環保法》的實施，意味著在經濟新常態下，環境保護進入了一個新的階段，這必將對未來一段時期我國的環保產業發展產生積極而深遠的影響。”今年兩會期間，全國工商聯環境商會會長、北京桑德環保集團董事長文一波在接受記者采訪時表示。文一波希望能在全國范圍內掀起環境執法風暴。

　　“借助新環保法的實施，各地政府和環保部門應針對高污染企業展開全面排查，切實做到有法必依、違法必究、執法必嚴。這樣可以有效解決長期存在的污染企業違法排污成本低于守法成本的問題，違法成本加大，違法違規行為必然趨少，也只有這樣才能真正釋放出污染治理市場需求，為環保產業發展提供空間。”文一波說。

　　同時，文一波還認為應強化環境社會治理推動環境公益訴訟。著重加強對環境PPP和第三方治理項目參與各方履約責任的監管，并聯合行業組織加快淘汰落后環境技術、設備、管理方式，增強企業競爭力，促進產業升級，為環保產業國際化發展奠定堅實基礎。

　　環保部回應

　　環保部副部長潘岳回應新《環保法》八大疑問

　　企業重視環保是唯一出路

　　環保部副部長潘岳在日前的新聞通報會上表示，環保部新領導班子將更加重視環境法治。環保部門必須統一認識，鐵腕執法，不折不扣把新法貫徹落實到位。任何悲觀、畏難、怠惰的態度都是中國環保人的恥辱；任何放任、回避、慵懶的行為都是中國環保人的失職。

　　同時，潘岳還對于目前社會上以及一些地方環保部門對新《環保法》八個方面的認識誤區予以澄清。

　　■疑問：新法過于嚴格，會“法不責眾”嗎？

　　■解答：有人認為新法過于嚴格，實踐中違法者眾多，致使新法難以真正落實到位。違法普遍，不僅反映企業守法意識薄弱，同時也說明以往環境執法不夠嚴格。今后環境標準還將不斷變嚴，這是大勢所趨。對企業來說，下決心重視環保是唯一出路。

　　■疑問：環保是高危行業？

　　■解答：一些地方環保部門抱怨新法規定的執法者瀆職問責內容太多，環保成了“高危行業”。首鼠兩端必然導致疏于職守、失職問責。各地環保部門必須依法履行監管職責，嚴格遵守法定權限，完整履行規定程序，恪盡職守，這樣才能免于問責，才能對人民群眾問心無愧。

　　■疑問：環保部門“小馬拉大車”？

　　■解答：有人認為新法過多地將責任賦予環保部門，權責不一致，環保部門“小馬拉大車”的情況將越發嚴重。各級環保部門不僅要盡到主管部門的責任，還應當結合本地實際，推動同級人民政府進一步明晰各有關部門的職責、任務，并善于運用新法規定的“環境監察”機制，促進地方政府將環保責任落到實處。

　　■疑問：新法實際操作有問題？

　　■解答：對此環保部單獨或者會同有關部門發布了有關配套文件。我們一方面要根據國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》要求，繼續組織執法培訓，更好地理解好、執行好配套文件，另一方面將針對實際情況，認真研究，及時提出新的指導性意見。

　　■疑問：新法沒有從根本上解決“違法成本低”？

　　■解答：解決違法成本低的問題，不能僅僅依靠罰款。通過嚴格執法，促使企業不敢偷排、漏排以及超標排放，并保持持續穩定的達標排放，才是解決違法的根本。

　　■疑問：環保部門難以滿足執法需要？

　　■解答：環保部一直在加強協調，努力為地方環保部門開展執法監管創造良好條件。國辦發布的《關于加強環境監管執法的通知》，明確要求地方政府應當在經費、裝備、人員素質等方面保障環保執法需要。

　　■疑問：解決中國的環境問題，關鍵并不在立法？

　　■解答：黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出改革生態環境保護管理體制，環境保護部正在積極研究推進改革。

　　■疑問：新法執行過程中走樣？

　　■解答：根據我國立法體制和正在研究修改的《立法法》，有地方立法權的地方人大和政府，可以結合本地環境保護的實際需要，制定地方性環保法規和規章。

　　數據說話

　　新《環保法》實施以來

　　罰款數額達723萬元

　　據環保部日前發布的信息顯示，據不完全統計，新法生效以來，實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數額為190萬元，罰款數額達723萬元；實施查封、扣押案共136件；實施限產、停產案共122件；移送行政拘留共107起。

　　63家環評機構被查處

　　據環保部6日發布的信息顯示，環保部近期開展對全國環評機構及從業人員專項執法抽查和公眾舉報核查，對63家建設項目環評機構和22名環評工程師分別作出了取消資質、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應處理。