原標(biāo)題： 扎實(shí)推進(jìn)民主黨派工作創(chuàng)新發(fā)展

　　上海

　　黨際協(xié)商

　　再上新臺(tái)階

　　2014年1月，中共上海市委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范同民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的意見(jiàn)》，標(biāo)志著上海黨際協(xié)商工作在規(guī)范化、制度化和程序化方面再上了一個(gè)新臺(tái)階。《意見(jiàn)》按照黨的十八大和中央有關(guān)文件精神，從八個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)上海的黨際協(xié)商工作：

　　將政治協(xié)商重要原則落到實(shí)處。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。為了將這條重要原則落到實(shí)處，《意見(jiàn)》明確，中共市委的重要文件、重要決定、重要規(guī)劃、重大問(wèn)題、重要領(lǐng)導(dǎo)人選以及關(guān)系中共與民主黨派自身建設(shè)的重大問(wèn)題，要在確定之前進(jìn)行黨際協(xié)商。

　　充分發(fā)揮黨際協(xié)商和政協(xié)協(xié)商各自作用。針對(duì)實(shí)際工作中一定程度存在的黨際協(xié)商與政協(xié)協(xié)商定位不準(zhǔn)確，內(nèi)容有重復(fù)的問(wèn)題，著重強(qiáng)調(diào)要科學(xué)安排黨際協(xié)商的內(nèi)容和在決策程序中的環(huán)節(jié)。對(duì)黨際協(xié)商與政治協(xié)商的內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)予以明確的區(qū)分，有利于進(jìn)一步發(fā)揮兩種協(xié)商各自作用和不同優(yōu)勢(shì)。

　　統(tǒng)籌確定全年政治協(xié)商計(jì)劃。在確定全年政治協(xié)商計(jì)劃環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》新增了有關(guān)規(guī)定和有關(guān)程序。從工作機(jī)制上彌補(bǔ)了黨際協(xié)商與政治協(xié)商在實(shí)際工作可能存在不必要重復(fù)的弊端，也使得各方面對(duì)全年政治協(xié)商計(jì)劃有全面及時(shí)的了解，能夠提前作充分準(zhǔn)備。

　　發(fā)揮政治協(xié)商的民主監(jiān)督作用。“在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)”是民主黨派民主監(jiān)督的形式之一。為了加強(qiáng)這方面工作，《意見(jiàn)》在協(xié)商會(huì)議召開(kāi)部分，新增了“發(fā)揮政治協(xié)商的民主監(jiān)督作用，主動(dòng)接受意見(jiàn)、批評(píng)、建議”的表述。

　　做實(shí)對(duì)意見(jiàn)建議的研究、辦理落實(shí)和反饋。在以往將民主黨派、無(wú)黨派人士所提意見(jiàn)建議梳理歸納后向市委作專報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)部門已有的辦理工作機(jī)制，將對(duì)意見(jiàn)建議的研究、辦理落實(shí)納入全市辦理工作機(jī)制中，明確了責(zé)任主體、時(shí)間要求、形式途徑和反饋要求。

　　加大對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士更好參與黨際協(xié)商的支持力度。回應(yīng)在調(diào)研中民主黨派、無(wú)黨派人士提出的希望深入了解協(xié)商內(nèi)容以便更好做好準(zhǔn)備的要求，《意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出，“全年政治協(xié)商涉及的市委、市人大、市政府、市紀(jì)委等責(zé)任部門，可邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派人士提前參與有關(guān)調(diào)研等工作”。

　　完善各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)。黨際協(xié)商涉及的全市工作部門很多，為了規(guī)范各部門間的操作，提高效率，做好銜接，《意見(jiàn)》規(guī)定市委辦公廳、市人大辦公廳、市政府辦公廳等六個(gè)部門應(yīng)就參與協(xié)商的工作流程作出規(guī)定。

　　加大督查和宣傳力度。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了“就協(xié)商開(kāi)展情況，每五年至少開(kāi)展一次全面督查，督查情況報(bào)告市委常委會(huì)。可將有關(guān)情況在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)”。明確“對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士提出的重要意見(jiàn)建議，適宜公開(kāi)報(bào)道的應(yīng)作報(bào)道”。

　　《意見(jiàn)》的制定和頒布對(duì)于上海黨際協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化起到了重要的推動(dòng)作用。《意見(jiàn)》頒布后，為貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，市委辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部多次溝通，就政治協(xié)商工作操作規(guī)范形成共識(shí)，進(jìn)一步厘清市委各部門的工作職責(zé)；著重根據(jù)《意見(jiàn)》要求，對(duì)協(xié)商計(jì)劃的確定，協(xié)商會(huì)議的程序，對(duì)黨外人士在政治協(xié)商中所提及意見(jiàn)建議的落實(shí)反饋等工作進(jìn)行了規(guī)范。