解決路徑

　　“開發區土地資源節約集約利用必須堅持規劃先行的原則，應采取更為嚴格的措施強化規劃的管控作用。”林海分析道，南寧市各開發區應該加強園區產業空間布局規劃，通過行政規劃和政策推手，引導企業向指定工業園區聚集，“引進大項目，培育龍頭企業，推動產業集聚，形成產業集群”，這才是開發區發展的目標。

　　同時，各開發區還要提高工業用地單位面積投資強度，提高單位土地工業產值產出效益；加強用地計劃管控，并確保工業用地的供應總量；鼓勵工業企業利用現有土地進行改擴建、新建，給予企業相關的政策支持和費用減免；對工業園區的控規進行適當調整，鼓勵已經成為城市新區的工業企業生產場地按照產業布局向城市邊緣遷移；加快發展工業地產，加大工業園區標準廠房建設力度；加大對低效、閑置土地的清理力度，進一步明確園區產業定位，努力形成“一業特強、多業并存”的發展格局，才能形成一批市場集中、產業集聚、企業集群、人才集合的專業特色區域。

　　在三大開發區合并后，還可按照政企分開的原則，以市場化、企業化的模式進行管理運作。“這將有利于減輕園區的社會管理職能，有效解決園區的發展融資難問題，完善園區人才使用、引進和激勵機制，促進工業園區快速發展。”林海說。

　　突出問題

　　過分強調硬件設施規劃 第三產業發展滯后影響產業集聚

　　課題組發現，目前我市部分開發區過分強調硬件設施規劃，而忽視了軟環境的建設。“在新一輪開發區建設中，各級政府表現出對工業園區的硬件設施建設過分重視，而忽視園區軟環境建設。”課題組成員、南寧高新區創業者中心副主任、市政協委員李紹華認為，南寧市一些工業園區道路、綠化占整個基礎設施投入的比重均達到60％以上，軟環境建設仍然停留在簡單產前服務的低水平上。“硬件設施建設投入比重過大，使得園區土地開發成本增加，無形中提高了企業入園成本，間接提高了園區入園門檻。”李紹華說。

　　此外，園區內第三產業發展滯后，發展環境不能滿足進園企業要求，這一問題造成了園區招商困難。“硬件設施設計不合理，配套服務設施不完善，很容易影響產業的集聚。”李紹化說，這將影響到園區的招商引資。

　　調研啟示

　　做實做深精細化服務是優化工業園區發展環境的重要手段

　　與“大手筆”建設力度相輝映，精細化管理和服務也已成為天津濱海新區提升園區品質的一致選擇。

　　“良好的投資環境對天津濱海新區的高速發展起到了重要的作用。”李紹華說出了他在天津調研時的體會，“濱海新區樹立了‘環境也是生產力’的理念，在狠下功夫改善硬環境的同時，狠抓軟環境建設，全力推進體制機制創新，規范行政行為，強化服務意識，采取聯合審批、一站式辦公的辦法，切切實實地提高了辦事效率。”

　　天津濱海新區成立企業服務中心，負責快速、便捷、高效協調解決企業發展過程中的全部問題，對涉及多個部門，需要多部門協作和跟蹤落實的問題起到跟蹤協調作用。通過經常性走訪企業，收集和掌握企業情況，主動為企業服務，為政府決策、制定政策措施提供依據，同時準確、及時地向區內企業宣傳最新政策，并組織對企業相關人員的培訓，使企業少走彎路。