扎實(shí)調(diào)研摸清情況

　　2014年6月15日至21日，7天時間，陳曉光帶領(lǐng)“健全殘疾人權(quán)益保障制度”專題組橫跨遼寧、浙江兩省開展調(diào)研，聽取了民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部及中國殘聯(lián)等部門的情況介紹。通過與兩省各級政府、基層殘聯(lián)組織、殘疾人專門協(xié)會、殘疾人專職委員、殘疾人代表的多次座談和對當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、托管中心、殘疾人家庭的實(shí)地走訪考察，專題組系統(tǒng)了解了兩省殘疾人養(yǎng)老保障及服務(wù)等方面的情況。

　　截至2014年6月，全國共有持證殘疾人2864.8萬，其中60歲以上的有1062.4萬，占總數(shù)的37.1%，遠(yuǎn)高于全國60歲以上老年人口占總?cè)丝?4.9%的比例———這是一組讓專題組成員集體“皺眉”的數(shù)據(jù)。委員們發(fā)現(xiàn)，由于殘疾人群貧困人口多、貧困程度高、就業(yè)和增收難，在養(yǎng)老保障和服務(wù)方面還面臨很多共性的、較為突出的困難和問題。

　　讓專題組略感欣慰的是，從新農(nóng)保、城居保開展試點(diǎn)至正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，都明確提出“對重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。這項(xiàng)對殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)予以特殊扶助的政策得到許多地方黨委、政府的重視和支持。調(diào)研中，地方探索和積累的一些好做法，為下一步改革提供了思路，也給專題組帶來啟發(fā)———

　　在殘疾人養(yǎng)老保障政策落實(shí)方面，遼寧省對本省年齡在55—59周歲之間且參加新型農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的一、二級重度殘疾人，每人每月補(bǔ)助55元，期間不停止繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。大連市提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，將代繳范圍擴(kuò)大到三四級殘疾人，并為重度殘疾人代繳最低檔次2倍的參保費(fèi)。浙江省雖未規(guī)定全額代繳，但各市區(qū)基本都實(shí)現(xiàn)了全額代繳，湖州等地還大幅度提高了保障水平。

　　在殘疾人養(yǎng)老服務(wù)方面，沈陽市設(shè)立政府買單的1600個居家養(yǎng)老公益崗位為殘疾老人提供免費(fèi)服務(wù)。大連市鼓勵社會力量興辦重病重殘老年人特護(hù)養(yǎng)老院，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住殘疾老人給予每月200元的運(yùn)營補(bǔ)貼。杭州市建立面向重度智力、精神殘疾人的專業(yè)托管中心，集康復(fù)、醫(yī)護(hù)、教育、培訓(xùn)等功能于一體，集中托養(yǎng)智力、精神殘疾人。湖州市實(shí)施重度殘疾人托安養(yǎng)工程，針對殘疾人不同年齡段和殘疾程度，建立托安養(yǎng)服務(wù)體系，集中托養(yǎng)每人每年補(bǔ)助1.5萬元，日間照料或居家安養(yǎng)每人每年補(bǔ)助0.6萬元。

　　一路調(diào)研，一路思考。調(diào)研題目和人群的特殊性，讓委員們在調(diào)研過程中不敢也不想有一絲懈怠。接連幾個晚上，大家自發(fā)地聚在一起閱讀材料，研究數(shù)據(jù)，分析問題。“不可否認(rèn)，社會轉(zhuǎn)型加快背景下的殘疾人工作依舊是一個重大的現(xiàn)實(shí)課題，我們將團(tuán)結(jié)動員熱心這一事業(yè)的各界人士，展開理論研究和課題調(diào)研，積極推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名的話，道出了所有委員的心聲。

　　傾聽基層積極建言

　　當(dāng)前，殘疾人養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)得到各級黨委、政府和全社會的重視與關(guān)注。不過，調(diào)研過程中，一些基層代表卻向?qū)ｎ}組反映，在現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人“應(yīng)保盡保”方面還存在許多不足。

　　當(dāng)前殘疾人養(yǎng)老還面臨哪些實(shí)際困難和問題？殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況如何？國家有關(guān)優(yōu)惠政策的執(zhí)行效果怎么樣？在專題組看來，要找到解決問題的突破口，必須全面傾聽各方意見，殘疾人本身及殘疾人工作者更有發(fā)言權(quán)。

　　“我認(rèn)識很多殘疾人朋友，父母老了或者去世了，不能照顧他們，只好一個人生活，很多還患有疾病，生活自理都成問題。”2014年6月17日下午，在遼寧省大連市召開的基層殘疾人組織、殘疾人代表座談會上，大連市盲人協(xié)會主席杜青的開場白，讓專題組成員的表情凝重起來。

　　下基層調(diào)研就是聽真話聽實(shí)話，專題組的誠懇與務(wù)實(shí)讓現(xiàn)場好幾位殘疾人代表一下子打開話匣子：“現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多拒絕接受殘疾人尤其是智力、精神和重度殘疾人，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或是收費(fèi)較高或是設(shè)施條件較差；針對殘疾人的專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少；殘疾人財(cái)產(chǎn)信托等專業(yè)服務(wù)基本處于空白……”

　　座談會上，專題組深深感受到來自殘疾人及其家庭對生活及未來的憂慮。委員們認(rèn)為，要探索創(chuàng)新滿足老年殘疾人個性化養(yǎng)老服務(wù)需求的途徑，健全老年殘疾人長期照料服務(wù)體系，建立殘疾人養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)研究探索并開展心智障礙者家庭財(cái)產(chǎn)信托試點(diǎn)工作。

　　多次參與調(diào)研的全國政協(xié)委員、中國殘聯(lián)副主席王新憲表示，職能部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)而確保將國家對殘疾人的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

　　面對面交流，才能心與心溝通。為更大程度了解殘疾人基本生活狀況和殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)情況，傾聽基層聲音，2014年12月11日,全國政協(xié)社法委又聯(lián)合中國殘聯(lián)在北京開展了“殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)情況”專題調(diào)研，并入戶走訪。其中一位是享受輔具補(bǔ)貼政策的城區(qū)居民殘疾兒童，另一位是享受重殘無業(yè)補(bǔ)助的農(nóng)民。“盡管殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)情況不錯，但殘疾人需要的不僅僅是補(bǔ)貼，醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都需要幫助。”參與調(diào)研的全國政協(xié)委員溫建民感慨地說。

　　連續(xù)接地氣的座談走訪讓專題組發(fā)現(xiàn)了一些深層次的問題：重度殘疾人養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)提前發(fā)生率普遍偏高；非重度殘疾人尤其是貧困殘疾人參保繳費(fèi)困難現(xiàn)象普遍存在；養(yǎng)老金待遇水平相對較低，老年殘疾人基本生活難以得到有效保障；專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足各類殘疾人個性化養(yǎng)老服務(wù)的需求等。

　　專題組認(rèn)為，當(dāng)前，正值全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，為使殘疾人與全國人民同步小康，必須要充分考慮殘疾人的特殊困難，以“建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線”為核心，保障殘疾人養(yǎng)老及其他迫切的民生權(quán)益。為切實(shí)保障殘疾人民生權(quán)益，使其與全國人民同步小康，專題組最終形成了《關(guān)于健全殘疾人權(quán)益保障制度的報(bào)告》，并提出了三大方面8條建議，內(nèi)容包括多渠道保障殘疾人基本生活；研究完善殘疾人基本福利制度；探索創(chuàng)新滿足老年殘疾人個性化養(yǎng)老服務(wù)需求的途徑等。