搭建協商平臺，為建筑工人提供更有力的工傷權益保障

　　———全國政協推動解決“建筑工人工傷維權難問題”紀實

　　2014年11月13日，全國政協雙周協商座談會圍繞“建筑工人工傷維權”這一議題開展討論，邀請國務院有關部委負責同志、全國政協委員和相關領域專家學者一起為維護建筑工人工傷保險權益建言，會議還對人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、國家安全生產監督管理總局、全國總工會等4部門聯合起草的《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》進行協商討論，該《意見》將為全國近4000萬建筑工人提供更有力的工傷權益保障。

　　習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的重要講話中指出，政協履職要重點提升四方面的能力，其中之一就是要提高調查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。

　　從關注建筑工人的工傷維權困境到使之成為全國政協雙周協商座談會議題，并針對存在的問題協調督促相關部門出臺部門規章，這正是全國政協從實際工作出發，提高調查研究能力的體現。

　　堅持問題導向關注民情民生

　　建筑工人的工傷維權問題如何成為全國政協雙周協商座談會的議題？

　　事情要追溯到2013年年初。全國政協委員、中國社會科學院研究員李藍收到單位同事轉交的一份題為《無約束的資本，傷不起的工人》的調研報告，報告由一個專門幫助建筑工人工傷維權的公益組織所撰寫，主要反映建筑業農民工職業安全與職業保護方面存在的問題。報告中所披露的建筑工人工傷維權之路的艱難曲折讓李藍倍感震驚，他當時就決定“要為他們發聲”。于是，在不久后召開的2013年全國兩會上，李藍和宋鎮豪委員聯名提交了《關于國家應重視建筑業農民工的工傷醫保問題的提案》，他們在提案中寫道:“‘工傷拒賠’是一種性質和后果都遠比‘惡意欠薪’更為嚴重的惡意行為。遭受‘工傷拒賠’的農民工不僅僅經濟受損，其人身遭受傷害的后果更是難以用金錢來彌補。”

　　根據委員提案線索，人民政協報社記者進一步對建筑工人工傷維權問題展開了采訪調查。2013年12月，《人民政協報》刊登了深度報道《傷不起的建筑工人》，通過對相關案例的采訪、剖析，揭示了工傷建筑工人這一群體的維權及生存困境。

　　這篇報道引起了全國政協領導的高度重視，指示對工人工傷維權問題進行專題調研，弄清主要問題，找準癥結所在，深入分析原因，提出有力、有效維護工傷工人合法權益的建議。

　　深入實際摸清真實情況

　　找準問題，接下來就要深入實際摸清真實情況。建筑業農民工工傷權益維護看似是一個小問題，其實是涉及完善農民工社會保障體系的大問題，事關社會的穩定和發展。

　　2014年1月上旬和2月中下旬，由全國政協副主席盧展工率領，全國政協社會和法制委員會牽頭，邀請了中華全國總工會、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部有關負責人及多位全國政協委員組成聯合調研組，就“建筑工人工傷維權有關問題”開展專題調研。

　　2014年1月9日，“建筑工人工傷維權”情況介紹座談會拉開了調研的序幕。人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、國家安全生產監督管理總局、中華全國總工會等部門相關負責人以及多位全國政協委員作為調研組成員參與座談，初步匯總目前中國建筑工人及其工傷權益保障基本情況，確定調研方向及重點。

　　參與座談的相關部門負責人表示，建筑業工人的工傷權益保障是個非常重要的問題，但也是一道比較難解的題，涉及多個部門的協調合作。全國政協此次牽頭推動，將各個相關部門聯合起來探討協商，對于解決建筑工人的工傷權益保障問題是非常有益的。

　　接下來，調研組先后赴北京、江蘇、湖南進行調研。除了聽取地方人社、住建、安監、工會等相關部門關于建筑工人工傷維權整體情況介紹外，調研組還分別與建筑企業及建筑工人代表進行了面對面的交流，傾聽各方聲音。不僅如此，調研組成員親自前往工傷保險辦理機構了解工傷申報流程，到建筑工地了解建筑工人作業環境及施工現場安全管理情況，掌握詳盡的一手資料。

　　全面聽取意見平衡各方利益

　　調研組認為，要深入研究建筑工人工傷維權難這一問題產生的原因、尋找解決這一問題的辦法，必須全面聽取各利益相關方的意見。

　　人社部門作為工傷保險的主管部門，需要統籌考慮工傷保險和其他社會保險；住建部門作為住房建設的主管部門，需要統籌考慮建筑工人的權益和建筑產業的發展；安監部門作為安全生產的主管部門，主要側重安全事故的預防和責任追究；工會主要側重維護職工的權益。這四個部門職責互有交叉、關注點各有側重，需要統籌兼顧。

　　在建筑業產業鏈中，房地產開發商居于頂端。表面上看，在將建筑工程通過招標承包給建筑商后，建筑工程的施工安全似乎與開發商再無關系。但實際上，利潤微薄、競爭激烈的建筑市場有時迫使建筑商為承攬項目而犧牲工傷保險費用；開發商的付款時間也直接影響工人工傷賠付。工程總包商處于產業鏈的中游，理應成為工傷保險的主要責任方。但在現實生活中，為降低成本，總包方通常只向工程項目派出少量管理人員，實際施工往往轉包給資質較低的建筑施工企業和專業分包商、勞務分包商。勞務分包商處于產業鏈的最低端，經過總包、分包企業的層層剝筍，利潤所剩無幾，難以支付工傷保險費用。在這一產業鏈中，利益關系極為復雜，一定程度上存在利潤與責任的倒掛，而受傷的總是建筑工人。

　　在調研過程中，調研組重視傾聽各方意見，平衡各方利益，提出解決問題的建議。