人大代表資格該不該罷免

　　《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第49條中，列舉了7種終止資格的情形。其中，第四條“被罷免的”被一些人認為略微寬泛而無明確規定。

　　什么情況下人大代表資格會“被罷免”呢？中國人民大學法學院副教授王貴松告訴中國青年報記者，“被罷免的”情況可以參考《代表法》第四條所規定的“代表應當履行的義務”。

　　這些義務包括，模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，以及“法律規定的其他義務”。

　　“我個人認為，他的超生情況是比較嚴重的，是一種和代表身份不相符的行為，可以提出提案。”王貴松說。

　　如果要啟動罷免程序，該由誰來啟動以及如何啟動呢？

　　中國青年報記者在山東省人大網和濟南市人大網站中查詢到，榮蘭祥屬于“駐魯全國人大代表”，而非山東省人大代表或濟南市人大代表。

　　中國青年報記者分別致電濟南市天橋區人大、濟南市人大以及山東省人大。天橋區人大表示榮蘭祥不屬于該區人大，也不是在該區由選民選舉出來的，因此不予回應。

　　濟南市人大則表示，榮蘭祥是市人大選為候選人推舉到省人大，再由山東省人大選舉為全國人大代表的。當記者追問，為何當初會推選榮蘭祥為候選人時，市人大工作人員表示領導在開會，不宜作出回應，隨后市人大代表工作室主任的電話一直無人接聽。

　　山東省人大常委會宣傳部門在接受記者詢問時表示，關于榮蘭祥的問題，省人大需要領導進行商議后通過宣傳部門統一給出答復，直到發稿前，記者尚未收到回復。

　　《全國代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》明確規定：縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者十分之一以上代表聯名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。

　　北京大學法學院教授張千帆表示，榮蘭祥的超生行為肯定是違法的。他的代表身份既然是由山東省人大選舉授予，就應由山東省人大對其提出監督罷免，“主席團或者聯名代表覺得有必要，就可以提出罷免提案，啟動程序,再進行表決是否通過，只有通過了才可以罷免他的資格”。

　　但是，如果主席團或者代表不聯名提案，那么也無法對其人大代表的身份進行追責。

　　“法律可以以其他方式對他進行懲處，犯法了仍然可以被逮捕，只是在大會期間，對他的人身自由進行限制需要大會同意。他也是公民，也享有法律規定的權利和義務，違法了就要接受法律制裁，只是是否保留代表資格，需要由山東省人大來決定。”

　　張千帆教授認為這樣的設置大致合理，“法律也要留下一定的執行空間，沒構成刑事犯罪的其他的違法違紀行為，是需要一定程度自由裁量的，并不是說事事都需要法律予以規定。在操作過程中，很多事情需要代表們客觀衡量違法程度，再作出是否提案的決定。”

　　“2010年《代表法》修正的主要意圖是為了讓人大代表充分行使職權，這涉及對代表身份的保障，動輒以一般理由來解除代表身份，對代表充分履職是不利的，因此對罷免全國人大代表有相對嚴格的程序規定，有人數的限制和理由的表述、申辯和表決等程序。因此全國人大代表因觸犯刑法被罷免的情況相對較多。”王貴松說。

　　本報北京11月4日電