5. 關(guān)于一些科研項(xiàng)目成果弄虛作假的問題。

　　巡視組指出的一些科研項(xiàng)目成果弄虛作假，有些科研成果使用其他科技成果充抵的問題，這是2011、2012年審計(jì)報(bào)告反映的問題。2012年以來，科技部進(jìn)行了治理，有的典型案例也進(jìn)行了通報(bào)和向社會(huì)公開曝光，但力度不夠，這種現(xiàn)象仍然突出，對(duì)此重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面整改：

　　一是加強(qiáng)查重工作，防止重復(fù)申報(bào)。2012年以來，科技部863、973和科技支撐三大科技主體計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)了指南同步發(fā)布，以防止我部三大主體計(jì)劃之間出現(xiàn)多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)、研究成果互相充抵現(xiàn)象。今年以來，利用科技管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技部管理的科技計(jì)劃審查工作和查重工作。在申報(bào)2015年度項(xiàng)目中，利用查重機(jī)制發(fā)現(xiàn)，因存在重復(fù)申報(bào)等問題，有13%的973計(jì)劃項(xiàng)目沒有通過審查；有近20%的高新技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目沒有通過審查。

　　二是厘清各方職責(zé)，加強(qiáng)結(jié)題驗(yàn)收。嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，防止走過場。根據(jù)不同類型項(xiàng)目創(chuàng)新方式，引入第三方評(píng)估、用戶測試等方式，項(xiàng)目專員的全程跟蹤意見在驗(yàn)收時(shí)要充分體現(xiàn)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加大現(xiàn)場考察比例，組織由財(cái)務(wù)專家和技術(shù)專家組成的專家組，進(jìn)行現(xiàn)場考察。將驗(yàn)收過程、驗(yàn)收意見、驗(yàn)收結(jié)論納入專家信用管理體系，推動(dòng)驗(yàn)收專家“敢負(fù)責(zé)、負(fù)好責(zé)”。驗(yàn)收結(jié)果及任務(wù)完成情況要納入國家科技報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施單位的責(zé)任。國家科技支撐計(jì)劃的課題驗(yàn)收由項(xiàng)目組織單位負(fù)責(zé)，國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施的責(zé)任主體為工信部、環(huán)保部、住建部、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、能源局、北京市和上海市等牽頭組織單位，都要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。科技部要完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格抓好驗(yàn)收抽查。2012年科技部組織專家對(duì)已驗(yàn)收的7個(gè)重大專項(xiàng)46個(gè)項(xiàng)目(課題)進(jìn)行了抽查，對(duì)5個(gè)課題存在成果充抵的行為予以通報(bào)批評(píng)，要求重新驗(yàn)收。今后進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目的抽查，對(duì)于驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)、成果不真實(shí)，弄虛作假的，要依規(guī)依法嚴(yán)肅處理，并建立“黑名單”制度。每年各組織實(shí)施單位都必須提交應(yīng)結(jié)題項(xiàng)目的驗(yàn)收情況報(bào)告，及時(shí)清理應(yīng)結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目，對(duì)逾期未進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目要建立清單，查找原因，提出處理意見。

　　三是明確考核指標(biāo)，推進(jìn)信息公開，嚴(yán)格項(xiàng)目課題成果管理。項(xiàng)目批復(fù)和簽訂課題任務(wù)書時(shí)，明確約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)必須可量化、可檢測、可考核；要求課題支持形成的技術(shù)、產(chǎn)品、專利和標(biāo)準(zhǔn)等成果必須標(biāo)注資助來源及項(xiàng)目編號(hào)。修訂國家科技計(jì)劃管理辦法，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審實(shí)施全過程的信息公開做出明確規(guī)定，建立健全項(xiàng)目后評(píng)估制度。實(shí)施驗(yàn)收前公示，將項(xiàng)目課題驗(yàn)收材料在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，加強(qiáng)相互監(jiān)督。積極推進(jìn)國家科技報(bào)告制度，對(duì)2006年以來已結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目課題報(bào)告進(jìn)行回溯收集，以后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目課題必須按時(shí)提交報(bào)告，對(duì)不提交科技報(bào)告的不允許其再申報(bào)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。目前經(jīng)過試點(diǎn)收集已有3萬份科技報(bào)告向社會(huì)公開共享資源，并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　6. 深化改革，建立科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制。

　　現(xiàn)有科技計(jì)劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績效等方面都存在不少問題，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重復(fù)、分散、封閉、低效，多頭申報(bào)項(xiàng)目，分類資助方式不完善，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科研項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)問題上。按照中央關(guān)于深化科技體制改革、財(cái)稅體制改革的總體精神和深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的具體要求，科技部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定起草優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的方案。通過建立了聯(lián)合工作機(jī)制和工作小組，深入研究、查找問題，提出了國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和重大舉措，并對(duì)優(yōu)化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)布局、整合現(xiàn)有科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。多次召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門(單位)和專家意見，并書面征求了50個(gè)部門(單位)的意見。9月中下旬，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報(bào)，國務(wù)院科改領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議進(jìn)行了專門研究。9月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。9月29日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議進(jìn)行了審議。

　　中央要求，要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅(jiān)持按目標(biāo)成果、績效考核為導(dǎo)向進(jìn)行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計(jì)劃體系和管理制度，以此帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個(gè)好的體制保障。政府部門主要負(fù)責(zé)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的宏觀管理，不再直接具體管理項(xiàng)目，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和科技創(chuàng)新規(guī)律，構(gòu)建新型科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理體系，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助。科技布局上既要注重全面布局，也要講究重點(diǎn)突破、非對(duì)稱發(fā)展，堅(jiān)持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點(diǎn)任務(wù)配置資源、集成攻關(guān)的新體制。

　　科技部將根據(jù)習(xí)近平總書記講話要求和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議討論提出的意見，對(duì)方案作進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。貫徹實(shí)施方案，作為主責(zé)部門，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。