□焦點

　　黃金周存廢之爭再起

　　今年的十一黃金周已經結束，不少人體驗了車票難買、高速堵塞、景區爆滿的難處。在如此窘境之下，黃金周的存廢問題再次成為坊間熱議的話題。

　　>>行業態度

　　一旦取消黃金周 旅行產品受影響

　　北京市旅游行業協會旅行社分會副會長、環境國旅總裁鐘暉：國內帶薪休假制度還不完善，不像國外休假隨意性很強，所以旅行社都會把重點放在黃金周和幾個小長假，集中采購資源。

　　另外，在中國，家庭是出游主要形式，而孩子是沒有帶薪休假的，因此家長要帶孩子出游只能選擇黃金周，旅行社也會采取包機等形式降低黃金周出游的成本，以滿足大多數游客的“剛需”。十一黃金周如果取消，是和當前的出游趨勢不符的。

　　>>網友聲音

　　@哆嘰：從北京自駕去西安，路上、景區到處都是人，玩得一點兒都不舒心，我看趁早把十一黃金周取消了吧，就算不取消，明年十一我也不出門了！

　　@小野：這回放假和閨蜜一起去意大利自由行，玩得特別爽。建議大家都往外轉轉，別在國內那些著名景點里添堵了。

　　@就不慫：就怕黃金周取消了，帶薪假又無望，那才是真悲催！應該先實行帶薪假，再取消黃金周。

　　@非機動車：如果不在法律層面上解決用人單位公假落實，年假就如鏡花水月，很多老百姓連每年的公休都被老板想盡辦法“自覺奉獻”了，根本就不指望能享受到年假了。

　　□對話·蔡繼明

　　欲解決假日難題 必須靠帶薪休假

　　今年十一黃金周，全國道路水路運送旅客6.44億人次。很多人反映出行舒適度低，“人在囧途”頻頻上演。對于如何解決黃金周窘境的問題，清華大學政治經濟學研究中心主任、假日改革課題組負責人蔡繼明接受了京華時報的采訪。

　　>>現狀 帶薪休假落實率僅50%

　　記者：對于現行假日安排及運行情況，民眾總是眾口難調，您認為造成老百姓如此糾結的根源是什么？

　　蔡繼明：各國節假日制度一般由法定節日、法定公休日和帶薪假三種類型組成，我國目前節假日制度具備這三種類型，但帶薪假天數較少：一個工作滿10年的人，一年只有10天帶薪假，只略高于62個國家和地區帶薪假平均天數的50%。同時，我國帶薪假落實情況也較差，到去年為止，帶薪假落實約為50%。

　　去年十一黃金周過后，原全國假日辦民意調查顯示，超過八成投票網民對目前挪用雙休日拼湊十一黃金周和其他小長假的放假方式不滿意，但涉及是否取消黃金周和小長假時，只有近六成網民贊成取消。

　　之所以出現這種投票悖論，主要原因是帶薪休假沒得到很好的落實：反對取消“黃金周”和小長假的網民也并非贊成挪假式休假，但在帶薪休假沒得到妥善落實之前，他們只能退而求其次?？梢姡瑤叫菁偬鞌瞪佟⒙鋵嵅?，是現行節假日制度安排引起公眾不滿的主要根源。

　　>>阻力 帶薪年假受困資強勞弱

　　記者：去年國務院頒布的《國民旅游休閑綱要》中提到“2020年基本落實帶薪休假制度”，為何過程如此漫長？

　　蔡繼明：我國1995年頒布的《勞動法》已把帶薪休假確定為勞動者一項基本權利，2007年國務院頒布了《全國職工帶薪年休假實施條例》，2013年又頒布了《國民旅游休閑綱要》，要求到2020年基本落實帶薪休假制度。為什么一項由法律確定的勞動者的休假權要花25年才能“基本”落實呢？

　　首先，從勞動者一方看，沒有休帶薪年假，主要是出于工作和就業的壓力。曾有問卷調查結果顯示，未休帶薪年假的被調查者中，出于工作考慮的占63.82%。資強勞弱的現實，讓帶薪休假難以順利實施，讓勞動者有權利而不能行使。

　　其次，尚未形成科學理智的工作觀和休息觀。一些勞動者認為帶薪休假少了獎金，因此更愿意領取假期工作的現金補貼；還有一些勞動者擔心休假影響自己的升遷。企業也有相應的顧慮：職工休假勢必造成崗位空缺，要填補空缺顯然需要增加人工成本，對于企業來說是一筆不小的支出。然而，放棄必要的休息從而延長正常的工作時間，必然會降低工作效率，不利于個人和企業的長期發展。

　　>>難點 落實與否缺乏監督機制

　　記者：除個體因素以外，制度層面是否也存在問題？

　　蔡繼明：帶薪休假制度雖以法律形式確立，但仍缺乏實施細則。在新《條例》頒布前，國家沒有任何有關懲罰的法律法規及措施，因此才使得帶薪休假制度在我國雖有似無。勞動者對于企業單位處于弱勢，話語權很小，很容易放棄自身權利，勢必需要國家力量的介入。目前《條例》規定了對企業單位的監管和懲罰方法，但還比較籠統，公眾對其執行力度也表示擔憂，這些規定能否切實保護勞動者的合法權利值得商榷。在人民網的調查中，認為帶薪休假落實難的根本原因是“缺乏相應的監督督促機制”占58.75%，認為“相關行政處罰措施難以執行”的占52.45%。

　　>>建言 中央領導應帶頭休年假

　　記者：未來如何才能更好地讓帶薪休假真正落地？

　　蔡繼明：《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》要求將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，國務院本身應該率先垂范，由國家統計局年內對我國帶薪休假落實現狀做全面調查，年初的國務院政府工作報告要在此基礎上，確定新一年帶薪休假落實目標，來年總結政府工作時，要考核該目標的實現程度。

　　同時，各級領導干部，特別是中央領導要做依法休假表率，帶頭休帶薪假。各級黨政機關、國有企業事業單位若不能落實帶薪休假，要發給職工三倍工資，媒體及時曝光落實不好的地方政府和官員，人大和政協加強法律監督和民主監督，工會切實負起責任，不愁帶薪休假落實不好。

　　另外，要賦予職工集體訴訟的權利，一旦賠償額確定，各個受害人都會按比例得到賠償。這可以使企業主動為勞動者安排帶薪休假，是一種較為可行的制度安排。

　　休假權與勞動權不可分割，在法律關系基礎上建立起平等、互利、協調的勞資關系，是實行帶薪休假制的關鍵。因此建議把職工帶薪休假的條款與“五險一金”一同列入“勞動合同”，為職工享受帶薪休假權利提供法律保障。

　　04-05版采寫京華時報記者田虎