從干石荒山到“綠色銀行”

　　除了改變自然面貌，勤勞樸實的當(dāng)?shù)厝嗣瘢谥卫睃S土高原的過程中，充分利用大自然賜予這方土地充足光熱資源和廣闊土地的優(yōu)勢，堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)思路，充分挖掘黃土高原林地、物種等資源潛力，把治山治水的宏觀戰(zhàn)略同人民群眾脫貧致富的微觀愿望緊密結(jié)合起來。

　　在晉冀豫三省交界，太行山南端，坐落著山區(qū)小縣平順縣。縣內(nèi)89.5%的面積為山地，山大溝深，石厚土薄，素有“八山半水一分田”之說。新中國成立之初，這里的森林覆蓋率只有0.13%，曾經(jīng)被聯(lián)合國認(rèn)定為“不適宜人類居住的地方”。但60多年后的今天，平順有林面積達(dá)到了94.74萬畝，森林覆蓋率達(dá)到了41.6%。

　　據(jù)平順縣林業(yè)局局長楊曉介紹，幾十年來，平順縣按照“山上治本，身邊增綠，修復(fù)生態(tài)，興林富民”的理念，根據(jù)立地條件，突出地域特色，在確定主栽樹種的同時，針對性栽植山桃為主的灌木經(jīng)濟(jì)林，并大力發(fā)展花椒、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林和潞黨參、連翹等中藥材產(chǎn)業(yè)，既為農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)，也徹底改變了營造純林的弊端，既有利于病蟲害防治，也能形成生物防火隔離帶，促進(jìn)林分結(jié)構(gòu)的健康穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到近自然的現(xiàn)代林業(yè)要求。如今，全縣以中小藥材、林木經(jīng)濟(jì)為原料的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，呈現(xiàn)出了農(nóng)、林、牧、企良性循環(huán)、遍地開花、蓬勃發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。

　　無獨(dú)有偶，在山西省臨汾市，隨著林果業(yè)的發(fā)展，干鮮果品由1978年前的11.91萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的84.88萬畝,增加了7.1倍,果品產(chǎn)量比1978年增長13倍多，果品收入增長了10.6倍，人均果品收入已占到農(nóng)民人均收入的32%。陜西省宜川縣則形成了“林木抓果業(yè)、林草養(yǎng)畜禽、林景搞旅游”的生態(tài)富民發(fā)展模式，農(nóng)民收入由1979年的149元增加到8496元。依托著馳名中外的黃河壺口瀑布和奇絕壯美的蟒頭山國家森林公園，宜川逐步建立了以生態(tài)為特色的旅游品牌。2013年全縣旅游人數(shù)達(dá)到87萬人次，旅游綜合收入達(dá)到6.8億元；旅游沿線發(fā)展特色農(nóng)家樂53家，全縣旅游從業(yè)人員達(dá)到1.2萬人，成為新增就業(yè)的主渠道。

　　這些地方的變化僅是黃土高原綜合治理成果的縮影。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黃土高原已成為我國蘋果、核桃、花椒、紅棗、枸杞等特色林果的主產(chǎn)區(qū)，各類特色林果總面積達(dá)280多萬公頃，年產(chǎn)量1721萬噸，產(chǎn)值320多億元，約有1000多萬農(nóng)民依靠發(fā)展特色林果業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，成為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會和諧的新增長點(diǎn)。同時，這些地區(qū)還逐步探索木本糧油、生物質(zhì)能源等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；全力開拓森林旅游、生態(tài)觀光等朝陽產(chǎn)業(yè)，走出了一條為人民造林、靠人民造林、造林成果由人民共享的發(fā)展路子，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

　　體制創(chuàng)新引領(lǐng)走上治本路

　　昔日千瘡百孔、黃沙漫天、缺綠少色的黃土高原，今天是桃紅柳綠、崇嶺吐翠，桑田碧海。國家林業(yè)局三北局局長張煒很是感慨。他指出，黃土高原的治理是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。30多年來，廣大工程建設(shè)者是在攻克了一個又一個生態(tài)治理難題的基礎(chǔ)上，通過一系列科技、體制等創(chuàng)新取得的。

　　以平順為例，在縣財政非常困難的情況下，平順縣采取了“資金不足精神補(bǔ)、條件不好科技補(bǔ)、任務(wù)艱巨機(jī)制補(bǔ)”的“三補(bǔ)”措施。

　　“資金不足精神補(bǔ)”是指針對造林難度大、造林成本高、財政底子薄、群眾還不富裕這一實際，平順縣采取一事一議的辦法，政府適當(dāng)補(bǔ)助和群眾義務(wù)投工相結(jié)合，靠群眾的義務(wù)投工、無私奉獻(xiàn)彌補(bǔ)造林資金不足的短板，確保了綠化工程的順利推進(jìn)；“條件不好科技補(bǔ)”是指由于平順山是石頭山、路是石頭路，在石頭山和石頭路上搞綠化，難度非常大。依照這樣的原則，平順在精心選種等基礎(chǔ)上，不斷突破種植技術(shù)，采取了大魚鱗坑整地、客土回填、容器苗造林、石片整穴覆蓋等措施保證樹木的成活率及質(zhì)量；“任務(wù)艱巨機(jī)制補(bǔ)”是指不斷創(chuàng)新和完善管理機(jī)制，如采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、單位幫扶，劃片、包干、責(zé)任到人，明晰產(chǎn)權(quán)、以樹定酬，獎懲掛鉤等辦法，確保規(guī)劃任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成。在這過程中，縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村，層層簽訂責(zé)任書，一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級交賬，真正建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)分段包干責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。并且按照要求，技術(shù)人員從整地、選苗、栽植到管護(hù)、驗收，一包到底、跟蹤指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，做到了各項綠化有標(biāo)準(zhǔn)，各項工程有設(shè)計，確保了工程造林效果。

　　通過各地的不斷探索和總結(jié)，一系列防護(hù)林建設(shè)理論和措施逐步完善。在這過程中，以生物措施為主、生物措施和工程措施相結(jié)合的建設(shè)思路引領(lǐng)黃土高原走上了治本之路；建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的思想，為依靠廣大人民群眾整治山河找到了永不衰竭的動力源泉；以百萬畝防護(hù)林基地為重點(diǎn)，實施規(guī)模治理，整體推進(jìn)，一套適合黃土高原區(qū)情的生態(tài)治理技術(shù)路線確立下來。

　　如今，黃土高原上不僅披上了綠裝，發(fā)揮出顯著的生態(tài)效益，還為我國培育了十分寶貴的后備森林資源。初步建成了晉陜峽谷、子午嶺等地以油松、側(cè)柏為主的防護(hù)林基地，甘肅華家?guī)X和青海海東以云杉為主的防護(hù)林基地，山西晉西北、陜西毛烏素沙地以樟子松為主的防護(hù)林基地，六盤山區(qū)以落葉松、櫟類為主的防護(hù)林基地等。