□分析

　　部分地區(qū)收緊官員因私出國

　　京華時報：職務(wù)犯罪嫌疑人外逃的根本解決之道在哪兒，如何預(yù)防？

　　洪道德(中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授)：目前，關(guān)于我國的職務(wù)犯罪預(yù)警機制薄弱，打擊力度不夠。當前我國在認定某個官員是否構(gòu)成違紀違法、職務(wù)犯罪在證據(jù)不充分的情況下，只能談話，而不能采取強制性措施。政府要對證據(jù)不充分的官員進行監(jiān)控，防止官員外逃的現(xiàn)象發(fā)生。

　　竹立家(國家行政學(xué)院教授)：職務(wù)犯罪嫌疑人外逃的根本解決之道還是杜絕貪腐事件的發(fā)生，防止貪腐的事件發(fā)生就要讓政府官員的個人信息公開化。近期，一些地區(qū)對領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國進一步收緊，這些措施說明，國家在高調(diào)治理“裸官”。

　　京華時報：近年來，職務(wù)犯罪嫌疑人外逃向所謂的“小魚小蝦”蔓延，這是為什么？

　　竹立家：這說明目前，我們國家對官員的限制已經(jīng)細化，但還沒有具體到基層人員，很多政府部門的“一把手”都感覺到了中國有腐必反的決心。隨著我們國家的追討緝拿網(wǎng)絡(luò)的鋪開和法律法規(guī)等相關(guān)制度的完善，外逃人員最終將無處可逃。

　　京華時報：為何職務(wù)犯罪嫌疑人逃往美國等發(fā)達國家的人數(shù)眾多？

　　洪道德：從美國來看，貪官們往往將在國內(nèi)非法攫取的巨額財產(chǎn)一并帶到美國，如第一時間配合中國緝拿嫌犯返回贓款贓物，將會失去很多財富；引渡、遣返貪腐嫌犯，不僅受制于中美兩國的司法制度，而且常常受到兩國關(guān)系的影響。中美之間沒有引渡條約，對貪腐嫌犯只有遣返和勸返。

　　遣返不易，勸返更難，其結(jié)果是逃亡美國的貪腐官員鮮有回國受審的。因此，貪腐官員喜歡逃往美國、澳大利亞等西方主要國家。

　　京華時報：僅僅兩天前，“海外追贓第一案”剛剛落錘，對于職務(wù)犯罪嫌疑人的海外追贓為何如此難？

　　洪道德：在新刑訴法出臺之前，一直到2012年，我國都沒有專門針對財產(chǎn)的沒收程序，既不能通過缺席審判沒收非法所得，也沒有直接沒收非法所得的特別程序，導(dǎo)致嫌犯抓不回來，財產(chǎn)也追不回來。

　　京華時報：為何貪官們往往將香港作為中轉(zhuǎn)站？

　　洪道德：之所以有很多外逃人員逃往香港，因為香港是個免簽港，香港和世界上很多國家、地區(qū)都是互免簽證的，因此外逃人員從香港走沒有法律上的障礙。竹立家表示，從香港出逃是出境并不是出國，因此沒有辦法對外逃人員做出限制，也因此從香港外逃的貪腐人員較多。

　　京華時報：緝拿外逃貪官目前還存在哪些問題？

　　洪道德：外逃人員引渡回國是否會減刑，與是從哪個國家引渡回來有很大的關(guān)系。通常，對于沒有廢除死刑的國家，中國大都是運用引渡制度中的量刑承諾，承諾回國后量刑會減輕。對于廢除死刑的國家，中國會承諾不判死刑。從這兩個角度上來說，外逃人員量刑適當?shù)販p輕了。

　　京華時報：職務(wù)犯罪嫌疑人外逃是否意味著能避免打擊？

　　竹立家：貪官外逃也并不意味著真正找到了避風(fēng)港，最大的風(fēng)險是，外逃人員逃往的目的地是否會接受他，外逃人員的手續(xù)是否合法，和中國有沒有簽訂引渡條約。

　　□觀察

　　阻斷貪官外逃路我國一直在努力

　　職務(wù)犯罪嫌疑人外逃始于上世紀80年代末，但幾乎與此同時，中國政府對他們的緝拿和對官員的管控工作就沒有停止過。

　　在我國，具體負責海外追逃的主要部門是紀委、檢察機關(guān)和公安機關(guān)，同時還涉及到外交、銀行、海關(guān)等相關(guān)職能部門。其中，中央紀委處于核心位置并發(fā)揮主導(dǎo)力量。對于中紀委主管的案件，由中紀委負責牽頭、外交部引渡、司法部負責提供司法協(xié)作、公安部負責人員押送，而在相應(yīng)需要的環(huán)節(jié)，最高法和最高檢也會介入。

　　今年3月，中紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革完成，在新增加辦案室基礎(chǔ)上，新成立的“國際合作局”也有組織查辦案件的職能，就是海外追贓追逃。據(jù)中紀委官網(wǎng)，該局職責包括承擔國際交流與合作事宜，承擔國家預(yù)防腐敗局辦公室日常工作，組織《聯(lián)合國反腐敗公約》實施工作，歸口管理機關(guān)外事工作等。

　　其實，早在1984年，中國就已加入國際刑警組織。2000年12月28日，我國頒布施行了《引渡法》；2007年1月1日起《反洗錢法》正式生效；2000年12月我國還簽署加入了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。此外，2007年6月28日，我國正式加入了國際反洗錢組織。

　　截至目前，中國已與68個國家和地區(qū)簽訂了106項各類司法協(xié)助條約。與51個國家簽訂含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的條約，與38個國家簽訂了引渡條約。最高檢先后與80多個國家和地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)簽署了檢察合作協(xié)議。公安部與44個國家和地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)建立了65條24小時聯(lián)絡(luò)熱線，同59個國家和地區(qū)的內(nèi)政警察部門簽署了213份合作文件。

　　A06—A07版采寫京華時報記者劉雪玉