編者按:在歷經(jīng)10年的博弈和協(xié)商,四易其稿,《預(yù)算法》修正案草案正提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議,并有望獲得通過。《預(yù)算法》被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”,是現(xiàn)代大國(guó)的根基,是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。相比于前三稿,第四稿《預(yù)算法》修正案對(duì)立法宗旨、全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開、預(yù)算監(jiān)督等方面都做了大幅修改,基本符合社會(huì)期待?？梢哉f,《預(yù)算法》將對(duì)貫穿全面深化改革全過程的財(cái)稅體制改革起到保駕護(hù)航的作用,也是其法制基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康,解讀圍繞《預(yù)算法》修訂產(chǎn)生的諸多財(cái)稅熱點(diǎn)問題。賈康認(rèn)為,《預(yù)算法》修正案中涉及到的"預(yù)算全公開"指導(dǎo)預(yù)算盡可能最大限度的提升透明度,保證公眾的知情權(quán),可以在一定程度上遏制“三公消費(fèi)”亂象。修訂稿允許地方在一定條件下自發(fā)債把原來潛在的隱形債風(fēng)險(xiǎn)加以抑制,讓其陽(yáng)光化,陽(yáng)光化更利于控制地方債風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):1994年分稅制改革基本完成后產(chǎn)生了《預(yù)算法》,而本輪財(cái)稅體制改革前夕《預(yù)算法》修訂提上日程,并可能獲通過。兩版《預(yù)算法》誕生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不太一樣,您認(rèn)為《預(yù)算法》修訂的現(xiàn)實(shí)影響是什么?

　　賈康:《預(yù)算法》是我國(guó)法治化推進(jìn)過程中非常重要的一個(gè)文本,有人稱之為“準(zhǔn)憲法”。它是以法的形式來規(guī)范公共資源配置,是一個(gè)“錢從哪里來,用到哪里去”的通盤規(guī)則。它的重要性同時(shí)伴隨著它的復(fù)雜性,所以修訂稿一波三折拖了很長(zhǎng)時(shí)間。但是現(xiàn)在迫切需要完成修訂來規(guī)范和指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)生活,所以經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的研討,經(jīng)過各方的博弈和妥協(xié)終于有希望通過四審稿了。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):如獲通過,《預(yù)算法》對(duì)于財(cái)稅體制改革會(huì)起到什么作用?

　　賈康:財(cái)稅體制改革屬于現(xiàn)代財(cái)政制度,而現(xiàn)代財(cái)政制度首先強(qiáng)調(diào)法制化。修正《預(yù)算法》是從財(cái)稅體制改革的源頭進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化,我們有希望很快完成一個(gè)階段性的優(yōu)化。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):請(qǐng)您再談?wù)劇额A(yù)算法》修訂案兩大亮點(diǎn)就是“預(yù)算全公開”和“全口徑預(yù)算”。

　　賈康:“預(yù)算全公開”指導(dǎo)預(yù)算盡可能最大限度的提升透明度,保證公眾的知情權(quán),一定程度上遏制老百姓關(guān)注的“三公消費(fèi)亂象”。透明度提高后公平性的提升,科學(xué)決策水平也有望得到提升,老百姓的意愿有望得到更快的回應(yīng)和更高的重視,能夠把公共資源配置做到更合乎公眾利益最大化的導(dǎo)向。而全口徑預(yù)算就是要把所有的政府財(cái)力統(tǒng)統(tǒng)放到預(yù)算體系中去反映。如果說預(yù)算全公開體現(xiàn)透明度,那么全口徑預(yù)算就是體現(xiàn)完整性。完整性和透明度是科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)和依法理財(cái)水平提高的必備條件。通過預(yù)算程序在預(yù)算動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程中提高預(yù)算水平,預(yù)算水平就體現(xiàn)在最大限度追求利國(guó)利民。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):修改稿規(guī)定,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,而這一提法早在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就有所提及。那么跨年度預(yù)算平衡機(jī)制能不能解決年底“突擊花錢”問題?

　　賈康:在透明度和完整性的前提下,跨年度預(yù)算可以使得預(yù)算更加經(jīng)濟(jì)化、科學(xué)化,肯定會(huì)減少“突擊花錢”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):一邊是地方賣地收入銳減,一邊是地方債進(jìn)入償債高峰。雙重壓力下如何防控地方債風(fēng)險(xiǎn)成為《預(yù)算法》修訂的一大焦點(diǎn)。修訂稿允許地方在一定條件下自發(fā)債,會(huì)不會(huì)引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)?

　　賈康:不會(huì)。允許地方發(fā)債就是把原來潛在的隱形債風(fēng)險(xiǎn)加以抑制,讓其陽(yáng)光化,陽(yáng)光化更利于控制地方債風(fēng)險(xiǎn),這是一個(gè)非常明顯的進(jìn)步。至于地方政府符合什么條件可以自發(fā)債,要看預(yù)算法里如何規(guī)定。