□資金去向

　　多數(shù)用于單位發(fā)放職工獎(jiǎng)金津貼

　　“小金庫(kù)”的錢(qián)一般去向何方？今年6月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上作“關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”時(shí)披露，2013年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委本級(jí)和中國(guó)建筑文化中心、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所等34個(gè)所屬單位采取轉(zhuǎn)移收入或虛列支出等方式，賬外設(shè)立“小金庫(kù)”1.94億元。

　　劉家義舉例說(shuō)，國(guó)家林業(yè)局所屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等14家單位通過(guò)收入不入賬等方式違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”，涉及金額3624.84萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金、招待等支出；

　　國(guó)家海洋局預(yù)報(bào)中心2011年至2013年，將510.61萬(wàn)元廣告收入存放所屬公司，其中392.19萬(wàn)元用于發(fā)放職工津貼補(bǔ)貼；

　　2011年至2013年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委所屬宣教中心、醫(yī)管所等5家單位采用虛假合同、虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等方式套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”665.15萬(wàn)元。

　　“‘小金庫(kù)’嚴(yán)重拉低財(cái)政績(jī)效水平，還會(huì)產(chǎn)生私吞公款、濫發(fā)錢(qián)物等問(wèn)題。”對(duì)于“小金庫(kù)”的危害，劉桓這樣總結(jié)。

　　□預(yù)防檢查

　　建議恢復(fù)一年一度的財(cái)務(wù)大檢查

　　在事前預(yù)防和事中檢查方面，劉桓認(rèn)為可多措并舉。他提出，首先應(yīng)該健全財(cái)務(wù)制度，同時(shí)盡量使財(cái)政收支更加透明，以從源頭截住“小金庫(kù)”資金的來(lái)源。劉桓介紹，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府部門(mén)的財(cái)政收支資金流基本全都實(shí)現(xiàn)了信息化和電子貨幣化。而我國(guó)還存在公務(wù)卡使用不夠普及，有些津補(bǔ)貼現(xiàn)金化發(fā)放，甚至用假發(fā)票報(bào)賬等問(wèn)題。由于我國(guó)資金流信息化程度不高，財(cái)務(wù)審查力度不夠等原因，也給設(shè)立“小金庫(kù)”，以及使用“小金庫(kù)”資金提供了一定條件。

　　劉桓同時(shí)建議，關(guān)于厲行節(jié)約和八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)還要繼續(xù)加強(qiáng)，杜絕違規(guī)的消費(fèi)渠道，使“小金庫(kù)”持有者無(wú)法隨意地大手大腳花錢(qián)。

　　目前清理“小金庫(kù)”的自查和重點(diǎn)檢查，其實(shí)相當(dāng)于自查和抽查，檢查手段偏溫和。劉桓介紹，上世紀(jì)80年代左右我國(guó)一直針對(duì)各類(lèi)單位，每年執(zhí)行一次財(cái)務(wù)大檢查，除了自查和政府部門(mén)重點(diǎn)檢查，其中的單位間互查方式由于基本不會(huì)存在內(nèi)部包庇問(wèn)題，其實(shí)非常行之有效，經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)不少財(cái)務(wù)問(wèn)題。劉桓分析，如果我國(guó)能恢復(fù)這種一年一度的財(cái)務(wù)大檢查制度，尤其是恢復(fù)單位間的互查方式，通過(guò)增加檢查密度，對(duì)于減少“小金庫(kù)”的滋生大有裨益。

　　□懲戒處罰

　　摘“烏紗”可抑制設(shè)“小金庫(kù)”沖動(dòng)

　　目前“小金庫(kù)”問(wèn)題屢禁不止，劉桓認(rèn)為還與處罰偏輕，處理方式以追回資金為主，對(duì)責(zé)任人處理偏軟等因素有關(guān)。

　　媒體公開(kāi)報(bào)道曾顯示，2011年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”58225個(gè)，涉及金額266.54億元，給予行政處罰1942人，組織處理3242人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1862人，移交司法機(jī)關(guān)處理623人。換言之，對(duì)查出的5.8萬(wàn)多個(gè)“小金庫(kù)”，只處理了數(shù)千人，且處理方式各異。而根據(jù)我國(guó)2009年出臺(tái)的《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》規(guī)定，在本意見(jiàn)下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　劉桓認(rèn)為，如果上述對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要先予免職，再追究責(zé)任的規(guī)定能夠最大限度落實(shí)，設(shè)立“小金庫(kù)”的責(zé)任人想到自己可能因此被免職，丟了“烏紗帽”，那么今后各單位“勇于”設(shè)立“小金庫(kù)”，年年想著要為它攢錢(qián)的沖動(dòng)，必定陡然降低。

　　不過(guò)劉桓也提出，是否免職也應(yīng)區(qū)分有無(wú)主觀惡意。目前一些下級(jí)單位的“小金庫(kù)”其實(shí)是上級(jí)授意設(shè)立的，主要成為了上級(jí)單位的“提款機(jī)”。對(duì)此情況就應(yīng)該嚴(yán)肅處理上級(jí)單位責(zé)任人，下級(jí)單位人員則可適當(dāng)從寬處理。

　　此外還要嚴(yán)格界定罪與非罪，對(duì)于將“小金庫(kù)”資金竊為己有的責(zé)任人，劉桓認(rèn)為這已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)該將其移送有關(guān)部門(mén)，接受法律更嚴(yán)格的懲罰。

　　他還提出，對(duì)于因“小金庫(kù)”問(wèn)題最終受到處理的責(zé)任人，應(yīng)該由紀(jì)委、審計(jì)或財(cái)政中的某個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行實(shí)名公示，而且保持長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)，以加大震懾力度。