配套　確權、修法等基礎工作進程加快

　　隨著戶改正式啟動，將促使農地確權等基礎工作進程進一步加快，相關法律修訂也將提上日程。一位接近國土資源部的專家表示，就現階段而言，戶籍改革的推進，將促使農地確權等基礎工作的進程進一步加快，相關法律的修訂也會再次提上日程。作為上述改革的基礎工作，農村產權制度改革已納入國土部今年的重點工作中，農村土地所有權和使用權的確權登記工作正在推進。但從操作層面來看，最為現實的一點，在于保障城鎮化進程中的農民權益。

　　而據記者此前獲得的消息，目前全國農村集體土地所有權確權登記發證率已超過九成，安徽和四川已經確定將開展整省農村土地確權頒證的試點，另外要力爭用5年時間基本完成全國農村土地承包經營權確權登記頒證。對此，中國農業科學院農經所所長秦富表示，只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關系，才能隨即展開其他各項改革工作。

　　而據中央農村工作領導小組辦公室副局長趙陽日前確認，除了加快推進農村土地確權登記辦證工作，依法保障農民土地承包經營權和宅基地使用權以外，同時也正在積極推進農村集體經濟組織產權制度的改革，探索集體經濟的有效實現形式，切實保護農民作為集體經濟組織成員的集體財產權和收益分配權。

　　對于進城落戶的農民是否有償退出“三權”，趙陽強調，應該充分尊重農民的意愿。新型城鎮化是一個很長的歷史過程，在農民進城的過程中，不僅是他們自身需要有一個逐步適應的過程，在這個過程中間，作為城市政府方面，要為他們提供均等化的公共服務，也有一個承受能力的問題，還有一個逐步完善的過程。之所以文件提出來，要保留進城農民的三項權利，就是要讓他們進退有路，使城鎮化過程更加平順、更加和諧。

　　法律法規方面，按現在的農村土地承包法規定，“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。這客觀上留下了農民進城必須放棄三權的法律依據。專家認為，對此需要盡快予以修訂，另外《土地管理法》的修訂也應盡快。

　　“土地是留是流，由農民自己決策。”此外，專家還建議，在推進戶籍制度改革中，要對土地問題作出更為具體的說明。